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邓荣臻 农业部 奶业管理办公室副主任

文章来源:邓荣臻 点击数:302次 发布时间:2013-08-20
    2008年以来,我国高 度重视奶业的发展,从近几 年奶业的发展形势看,具体表现为十大变化。一是奶 牛存栏稳定增长。目前全 国的奶牛存栏量是1 440 万头,比2008 年增加了200 万头,特别是 优质高产奶牛的数量大幅度增加,而且我 国每年从国外进口8 万~10万头奶牛。二是牛 奶产量稳定增加。2012年,我国的牛奶产量为3 744 万吨,比2008年增加了100 万吨。三是标 准化规模养殖场的比重大幅提高。统计数据显示,2012年,我国100 头以上 的规模奶牛场比重为38%,比2008年提高了18 个百分点。目前,我国奶 牛场机械化挤奶比例达到90%,比2008 年提高了39 个百分点。四是奶 牛养殖效益稳定向好。据行业统计,2012年,全国奶 牛养殖的盈利面达到77%,每头泌 乳牛的年平均盈利为1 600 元,规模牧 场的收益可以达到4 000 多元/头,养殖效益逐年好转。五是奶 站监管更加严格。众所周知,三鹿牌“婴幼儿奶粉事件”以后,国务院 明确把奶站监管的任务交给了农业部,农业部 依法依职责对奶站开展了清理整顿,取缔了 一大批不合格奶站,奶站的数量从原来的20 000 多家减少到现在的13 000 多家。下一步,对奶站 的管理将会更加严格,争取奶 站只由两类主体开办,即规模 养殖场和乳品企业。所以,奶站的 数量将还会减少,包括生鲜乳运输车。农业部已连续5 年实施 生鲜乳的质量安全监测计划和生鲜乳的专项整治,一共抽检了7.7 万个批次。抽检指标从原来的6 项增加到现在的12 项,涵盖了 国家规定的所有违禁添加物,检测范 围也包含了所有的奶站和运输车。可以说,现在是 生鲜乳质量安全水平历史上最好的时期。六是奶 业的产业集中度不断提高。2010年,国家对 乳品企业生产许可重新审核,提高了 乳品企业的准入门槛,淘汰了一大批小企业,目前,全国共有649家乳品企业,比2008年减少了近一半,其中有127 家婴幼 儿配方奶粉生产企业。2013年6月,国家出台了《关于婴 幼儿配方奶粉质量安全工作的意见》,鼓励支 持企业兼并重组,2015年的目 标是兼并重组成50 家20 亿元以上的企业。最近,国家出 台政策要求把婴幼儿奶粉放到药店进行销售,北京已经开始试点。工信部编制完成了《推动婴 幼儿配方乳粉行业企业兼并重组工作方案》,要求未来的乳品企业,特别是用湿法生产的乳品企业,自有可控奶源要达到85%以上。从最近 发生的乳品质量安全事件来看,如果一 个企业对它的原料奶不重视,不注重奶源基地建设,质量安 全隐患风险是不可避免的。七是乳 品消费增长较快,而且出 现了结构方面上的优化。统计数据显示,2012年,36 个大中 型城市人均乳品消费支出为347 元,比2008年增长了34%;乳品产量为2 500 万吨, 比2011年增长了41%,但仍然 满足不了消费的快速增加。2012年,我国还进口了115 万吨乳制品,比2008年增加了2.3 倍。八是扶 持政策密集出台,补贴资 金数量大幅度增加。现在每 年我国对奶业的扶持资金达到了17.8 亿元,比2008年增加了13 亿多元。中央财政每年对800 多万头 泌乳牛进行冻精补贴,支持500 多个奶 牛养殖场进行改扩建,支持40 多万头 泌乳牛开展生产性能测定,支持50 万亩高 产优质苜蓿生产示范基地建设。九是培 训工作不断加强。农业部通过“金钥匙”示范现场会、奶农培训计划、奶农科 技入户工程项目,以及《中国乳业》杂志社 举办的一些高层论坛,累计培训奶农上千次,发放资料30 多万份。十是国 际交流不断扩大。现在奶业生产可以用6个词来形容:“洋牛、洋饲料、洋人、洋设备、洋药、洋奶粉”。
    目前,我国的 奶业扶持政策主要有5 项:一是奶 牛的标准化规模养殖项目。这个项 目是由农业部和国家发改委共同实施的,2013年,扶持金额从5 亿元增加到8 亿元, 主要扶 持我国现有的奶牛场进行升级改造,以及支 持企业进行奶源基地建设,特别是 婴幼儿奶粉企业的奶源基地建设。二是生 鲜乳收购站的机械设备购置补贴。2009~2011 年,中央财政资金补贴5 亿元,挤奶机1.6 万台,包括储奶罐、冷藏罐。三是奶 牛的生产性能测定项目。目前认 证奶牛生产性能测定中心22 个,下一步 计划构建全国的生产性能测定网络。四是2012年,国家开始开展的“振兴奶 业苜蓿发展行动”。2012~2015年,农业部 和财政部每年将用3 亿元,支持50 万亩优 质苜蓿示范园区的建设;2 亿元用于生产、收获和加工机械补贴;0.25 亿元用于良种补贴。五是奶牛良种工程。国家每年投入5 000 万~6 000 万元用 于支持奶牛育种场和种公牛站,包括生 产性能测定中心的基本建设。
    从长期来看,我国奶 业发展潜力巨大,奶业可 以说是农业中的新兴产业,也是一个朝阳产业。以下几 点可以充分说明这一问题。一是我 国人均奶类消费量为32.4 kg,不足世界水平的1/3。二是我 国城镇化进程加快,每年转移人口约1 500万,农民进城以后,消费是转型升级的,对肉蛋 奶的需求会增加。三是我 国每年净增人口约600 万,而新生 儿和青少年是奶制品的消费主体,对乳品 的需求是刚性增长的。四是国 外乳制品陆续出现质量安全问题,给国内 乳制品企业创造了机会。五是国 家对奶业非常重视,已经得 到国家有关领导人的高度关注。
    农业部 下一步的工作是要加快建设现代奶业,具体思路:一是“加快规模养殖,转变生产方式”;二是推进结构调整,主要核 心是牛群的结构、乳品结构、生产者的结构、经营主体的结构;三是加强科学管理,提升奶业生产水平;四是重 振消费者的信心。要一手抓安全,一手抓生产,安全是生命线,要坚定 不移地推动我国奶业向“优质化、规模化、标准化、机械化、合作化、生态化”方向发展。
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