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国务院 关于促进奶 业持续健康发展的意见

2007-09-29    来源:中央政府门户网站   访问量:530 [ 字号: ]

国务院 关于促进奶 业持续健康发展的意见
国发〔2007〕31号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
    奶业是 农业的重要组成部分,乳品是重要的“菜篮子”产品,与人民生活息息相关。为促进 我国奶业持续健康发展,现提出以下意见:
一、充分认 识保持奶业持续健康发展的重要性和紧迫性
   (一)正确认 识当前奶业发展面临的形势。改革开 放以来特别是近几年,我国奶 业持续快速发展,饲养规模不断扩大,加工能力明显增强,奶类产量持续增长,乳品消费稳步提高,对丰富城乡市场、优化农业结构、增加农 民收入做出了重要贡献。但是去年以来,我国奶 牛养殖效益大幅度下降,部分奶牛养殖户亏损,个别地 区出现宰杀母牛犊现象。对此,必须予以高度重视。奶业发 展出现较大波动,直接原 因是饲料价格上涨、原料奶收购价格偏低,深层次原因主要是:奶牛良 种覆盖率和单产水平低,养殖方式较为落后;乳品加 工企业与奶农的利益关系不顺,原料奶 定价机制不合理;加工企业恶性竞争,市场秩序不规范;质量保障体系不健全,液态奶 标识制度不落实;消费群体培育滞后,市场开拓不力。只有采 取综合措施解决这些问题,才能确 保我国奶业持续健康发展。
   (二)促进奶 业持续健康发展具有重要意义。奶业是 农业现代化的重要标志,是我国 农民增收的重要渠道。从总体上看,我国奶业发展起步晚,仍有很 大的发展空间和增长潜力。保持我 国奶业持续健康发展,是优化农业结构,建设现代农业的需要;是促进产业进步,增加农民收入的需要;是改善居民膳食结构,增强国民体质的需要。当前,我国奶 业经过连续多年高速增长后,正处在 从单纯的数量扩张向整体优化结构、全面提 高产业素质和竞争力转变的关键时期。各地区、各部门 要主动顺应这一趋势,抓住机遇,迎接挑战,统一思想,真抓实干,努力把 我国奶业发展推向新阶段。

二、促进奶 业持续健康发展的指导思想和基本原则
   (三)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯 彻落实科学发展观,按照建 设社会主义新农村的基本要求,把发展 现代奶业放在更加重要的位置,以保护 奶农利益为根本,以提高 良种化水平和转变饲养方式为基础,以建立 奶农与企业合理的利益关系为纽带,以完善法律法规、质量标 准和规范市场秩序为保障,以加大 政策扶持力度为支撑,努力推 进我国奶业的规模化、标准化、优质化和产业化,把我国 奶业的整体素质和效益提高到一个新水平。
   (四)基本原则。
——立足当前解困,着眼长远发展。当前要 采取切实有效措施,帮助奶农渡过难关,恢复奶农信心,稳定奶牛存栏,防止奶业大起大落。同时要 着眼奶业长远发展,统筹规划,加强引导,积极促 进奶业增长方式的转变,全面提 升我国奶业的质量、效益和竞争力。
——坚持以农为本,理顺利益关系。切实加强良种繁育、科学饲养、疫病防治等基础工作,增强奶 农自我发展能力。鼓励企 业与奶农建立多种形式的利益联结机制,构建农企一家、互利共 赢的产业化经营新格局,为奶业 长远发展奠定良好的制度基础。
——规范企业行为,维护市场秩序。引导乳 品加工企业合理布局,壮大实力,有序发展。规范企业收购、加工、经营行为,防止恶性竞争。建立健全质量标准,完善检验检测手段,落实产品标识制度,加强市场监管,确保质量安全。
——坚持市场导向,加大政策扶持。充分发 挥市场机制作用与加大政策扶持力度相结合,既要引 导广大奶农和企业面向市场组织生产,又要通过政策扶持,增强奶 农抗御风险的能力,促进奶 业实现增长方式平稳转型。

三、促进奶 业持续健康发展的主要任务和重点工作
   (五)加强良种繁育和推广,提高奶牛生产水平。加强奶牛良种繁育,加大良种推广力度,优化奶牛群体结构,不断提 高奶牛单产水平。有关部 门要抓紧制定奶牛品种改良计划,切实做 好良种登记和奶牛生产性能测定等基础性工作。相关扶 持政策要与提高奶牛单产水平的目标挂钩,充分发 挥政策的推动作用。国有种 公牛站要尽快改制为自主经营、自负盈亏的企业,增强为农服务意识,提高服务水平。到2012年,力争奶 牛良种覆盖率提高到60%,奶牛平 均单产水平提高到5.5吨。
   (六)推进养殖方式转变,提高原料奶质量。通过发 展规模养殖小区(场)等方式,加快推 进养殖环节的规模化、集约化、标准化,逐步解 决奶牛养殖规模小而散问题。农业部 门要抓紧制定奶牛规模化养殖标准和规范,到2012年,奶牛规 模养殖的比重要有较大幅度提高。把提高 原料奶质量放在突出重要的位置,努力提 高原料奶的乳脂率和乳蛋白含量,降低菌落总数。大力推 广科学饲养技术,加强饲草料基地建设,扩大青贮饲料生产。加快普及机械化挤奶,减少生产环节的污染。认真落实以防为主、防治结合的方针,切实加 强奶牛疫病防治,有效降低传染病、多发病发病率。加强饲 养环节的技术服务,努力提 高基层畜牧兽医人员业务素质和进场入户服务水平。
   (七)积极发展产业化经营,形成合 理的原料奶定价机制。大力发 展以奶农为基础、基地为依托、企业为 龙头的奶业产业化经营方式,形成奶 业产业链各个环节相互促进、共同发展的格局。鼓励乳 品加工企业通过订单收购、建立风险基金、返还利润、参股入股等多种形式,与奶农 结成稳定的产销关系和紧密的利益联结机制,更好地 发挥企业的龙头带动作用。积极扶持奶农合作社、奶牛协 会等农民专业合作组织的发展,使其在维护奶农利益、协商原料奶收购价格、为奶农 提供服务等方面充分发挥作用。地方人 民政府要加强对原料奶收购价格的指导,防止奶 价过低损害奶农利益。建立原 料奶质量第三方检测制度,逐步实 现原料奶收购的优质优价。县级有 关部门要加强奶站管理,规范原料奶收购秩序,严厉打击掺杂使假、强买强卖、压级压 价等违法违规行为。国家采取有效措施,稳定饲料价格。
   (八)优化奶业布局,提高企业素质。科学设 置乳品加工企业市场准入条件,严格准入制度,引导企 业合理确定奶源半径和经济规模,防止加 工企业盲目发展和低水平重复建设。鼓励企 业通过资产重组、企业兼并等方式,合理扩大生产规模,提高市场竞争能力。优化全国奶业布局,北方主 产区要合理布局乳品加工企业,促进奶 源基地与加工企业协调发展;南方地 区要充分利用草山草坡发展奶牛养殖,重视奶水牛的发展,逐步扩大加工能力,缓解奶业发展“北多南少”的矛盾。乳品加 工企业要加快技术改造步伐,调整产品结构,加强内部管理,自觉遵守行业规范;要建立 稳定的奶源基地,避免和防止哄抢奶源。
   (九)健全质 量标准体系和标识制度,规范市场秩序。统一并 严格执行国家标准,完善原 料奶质量标准体系,抓紧按 照生鲜乳品卫生标准修订原料奶收购标准。进一步落实《国务院 办公厅关于加强液态奶生产经营管理的通知》(国办发明电〔2005〕24号)的有关规定,严格执 行复原乳标识制度。完善复原乳检测技术、方法和 液态奶加工工艺及产品标准,严格产 品标识标注管理。对其他 液态奶也要实行明确标识。进一步 完善检验检测手段,建立液 态奶定期监督检查制度。进一步 健全相关法律法规,依法加 强液态奶市场不良竞争行为的监管,及时查 处低价倾销等恶性竞争行为。加强乳 品进口调控与管理,对乳品 进口设立符合国际惯例的特别保障措施。
   (十)引导乳品消费,开拓奶业市场。通过多 种形式在全社会广泛宣传和大力普及奶类营养知识,培养国 民乳品消费习惯,引导城 乡居民扩大消费,特别要 注重培养青少年消费群体。加大国 家学生饮用奶计划的推广力度,完善学 生饮用奶定点生产企业扶持政策,扩大学 生饮用奶覆盖范围。鼓励企 业加强新产品开发,满足不 同群体的消费需求。完善乳 品物流配送体系,积极开 拓中小城市和农村消费市场。深入宣传复原乳、巴氏杀菌乳、灭菌乳等科普知识,使消费 者获得客观真实信息,维护消费者合法权益。

四、加大奶 业发展的政策扶持
   (十一)加大奶 牛养殖补贴力度。为加快 扩大优质奶牛种群繁养步伐,继续执 行中央财政奶牛良种补贴政策,扩大补贴范围,同时对 经过后裔测定并注册的优良种公牛冻精液加大补贴力度。为稳步 扩大优质奶牛后备资源,建立后 备母牛补贴制度。对享受 奶牛良种补贴改良后的优质后备母牛给予一次性补贴,每头补助500元;中央财 政对中西部地区给予补助,东部地 区补贴由地方财政负担。将牧业 机械和挤奶机械纳入财政农机具购置补贴范围。完善奶 牛重大疫病防治和扑杀政策,将患布氏杆菌病、结核病 而强制扑杀的奶牛,列入畜 禽疫病扑杀补贴范围。具体补 贴办法由财政部会同农业部制定。
   (十二)建立奶 牛政策性保险制度。为有效 保障奶牛养殖安全,国家建立奶 牛政策性保险制度。政府对 参保奶农给予一定的保费补贴,中央财 政对中西部地区给予补助,东部地 区补贴由地方财政负担,具体补 贴办法由财政部会同保监会、农业部制定。各地可 根据实际情况制定具体操作办法。
   (十三)支持建 设标准化奶牛养殖小区。国家对养殖小区(场)的水电路、粪污处理、防疫、挤奶设 施及饲草料基地建设等给予适当补助,具体办 法由发展改革委会同农业部制定。地方人 民政府要统筹规划,优化布局,合理安 排奶牛养殖小区建设用地。
   (十四)加强对 奶牛养殖农户信贷支持。金融机 构对奶牛养殖农户、奶农合 作社等要给予信贷支持,开发适 应奶业发展需要的金融产品,搞好金融服务;地方人 民政府要给予适当贴息补助。对2006年1月1日至2008年6月30日期间,因非主 观因素发生还贷困难的奶牛养殖农户,其逾期 贷款视困难情况予以展期,具体期 限由贷款银行决定。经贷款 银行同意展期的逾期贷款免收罚息。
   (十五)完善产业政策。对新建 和扩建乳品加工项目取消备案制,统一实行核准制,并将与 之配套的奶源基地建设作为项目核准条件之一,对已建、在建、拟建项目进行清理。具体条 件和办法由发展改革委研究制定。修订《外商投 资产业指导目录》,统一内 外资企业进口乳品加工设备税收政策。

五、加强组织领导,落实政策措施
   (十六)切实加 强对奶业的领导。促进奶 业发展的主要责任在地方人民政府。地方各 级人民政府要进一步增强做好奶业工作的责任感、紧迫感,全面落实“菜篮子”市长(行政领导)负责制,把促进 奶业发展列入重要议事日程。当前,要把避 免奶业大起大落作为紧迫任务,把中央 的政策措施与本地实际紧密结合,狠抓落实,确保奶 农得到政策实惠。要在深 入调查研究的基础上,制定本 地区的奶业发展规划和相关政策措施。要随时 关注奶业发展动向,妥善解决奶牛养殖、加工、市场、价格等 方面出现的问题,促进奶 业持续健康发展。
   (十七)加强对 奶业的指导和支持。国务院 有关部门要按照职责分工,密切配合,加强指导,为促进奶 业持续健康发展创造良好条件,支持地 方人民政府做好工作。农业部 门要会同有关部门抓紧编制全国奶业发展规划,发展改革、财政部 门要落实支持奶业发展的各项资金,商务、质检等 部门要加大乳品市场秩序和产品质量监管力度,保监会 要督促保险公司尽快开展奶牛保险业务。各部门要确保2007年年底 前将政策落实到位。各行业 协会要当好政府与奶农、企业的桥梁,充分发挥协调、服务、维权、自律的作用。

国务院
二○○七年九月二十七日

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