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2013年高产 优质苜蓿示范建设项目实施指导意见

2013-07-24    来源:中华人 民共和国农业部   访问量:1462 [ 字号: ]
    为提高 我国奶业生产和质量安全水平,2013年,国家继续实施“振兴奶 业苜蓿发展行动”。为配合行动开展,提升优 质苜蓿生产能力,推进饲草产业发展,中央财 政安排一定的补助资金,开展高 产优质苜蓿示范建设,在苜蓿 优势产区和奶牛主产区建设高产优质苜蓿示范片区。为指导 各地实施好高产优质苜蓿示范建设项目,特制定 实施指导意见如下:


一、项目目标

    重点扶 持建设一批有一定规模、生产基础好、在增加 苜蓿产量和提高苜蓿产品质量方面有示范带动作用的生产基地,为奶业 发展提供优质苜蓿草产品,从根本 上提高我国奶牛综合生产能力和牛奶质量安全水平。项目建成以后,示范片 区苜蓿单产水平明显提高,旱作条 件下年亩产达到400公斤以上,灌溉条 件下年亩产达到800公斤以上。苜蓿草 产品质量明显提高,达到国家标准2级以上,粗蛋白含量达到18%以上,相对饲用价值达到125%以上。奶牛饲 喂示范片区苜蓿产品后,生鲜乳质量明显提高,乳蛋白含量达到3.0%以上,乳脂肪达到3.5%以上。


二、基本原则

——突出优势,合理布局。集中在 苜蓿优势产区和奶牛主产区开展高产优质苜蓿示范片区建设,重点支持土地资源、水资源 和产业基础等方面优势突出的地区,提高优 势产区的苜蓿综合生产能力和产业化经营水平。
——草畜结合,协调发展。鼓励农 民饲草专业生产合作社、苜蓿生 产企业与奶牛养殖企业(场)、奶农专 业生产合作社建立长期的合作关系,促进苜 蓿生产与奶牛养殖有机结合,提高奶 牛科学养殖水平,严防项 目建设和奶牛养殖“两张皮”现象。
——专业生产,示范带动。按专业化、标准化、规模化 和集约化生产的要求,充分发 挥合作社和企业的潜力,加强关键技术应用,促进饲 草生产加工方式转变。同时,充分发 挥示范片区带动作用,提高苜 蓿产业整体水平和素质。
——政策引导,多元投入。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则,通过政 策引导和市场调节,充分调 动农民饲 草专业生产合作社、饲草生产加工企业、奶牛养殖企业(场)和奶农 专业生产合作社四类主体的积极性,鼓励配套整合资金,吸引民间资本,形成国家、集体、个人多 元化的投入格局。
——权责到省,公开透明。各省(区、市)要加强组织领导,认真组织实施,确保政策项目落实。建立公示制度,接受社会监督,确保项目公开、透明。


三、实施内容

(一)实施范围
    项目实 施选择苜蓿优势产区和奶牛主产区,重点在东北、华北、西北3大区域。2013年,在河北、天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、陕西、甘肃、宁夏、新疆等10个省(区、市)和新疆生产建设兵团、黑龙江 省农垦总局扶持建设50万亩高 产优质苜蓿示范片区(具体任 务分配详见附件1)。
(二)补助内容
    一是推行苜蓿良种化。适应不 同区域和种植条件,更新品种,推广使用高产、优质、抗逆性 强的苜蓿优良品种。二是实行标准化生产。推广应用苜蓿种子丸化包衣、根瘤菌接种、地膜精量穴播、病虫草 害综合防治等高产集成技术。重点推 广应用刈割收获、压扁、田间快速脱水、茎叶同步干燥、收割机械组装配套、田间快速打包、高密度 草捆加工等关键设备和技术。完善苜 蓿生产技术规程,组织开 展标准化生产培训。三是改善生产条件。改造中低产田,改良土地、修建排 碱渠和灌溉设施,完善田 间基础设施和灌溉条件;修建仓储设施,配置和扩容储草棚、堆储场、青贮窖、农机库等。四是提升质量水平。配备检测设备,对苜蓿粗蛋白含量、酸性洗涤纤维、中性洗 涤纤维等关键指标进行检测,保证苜蓿草产品质量。
    项目承 担单位可根据自身实际情况,在上述 内容中各有侧重。
(三)补助标准
    对集中连片3000亩以上 的苜蓿种植按照每亩600元的标准给予补助。
(四)补助方式
    项目立项后,财政部门将先期安排50%的补助资金;项目验收合格,公示期满无异议,确定补助示范片区后,财政部门再安排剩余50%的补助资金;对于验收不合格的,由财政 部门会同农业部门追回预先安排的50%补助资金,或限期 整改后安排剩余50%的补助资金。


四、申报要求

(一)申报对象
    农民饲 草专业生产合作社、饲草生产加工企业、奶牛养殖企业(场)和奶农 专业生产合作社,优先扶持合作社。
(二)申报条件
1.集中连片。申报单 位具有适 宜苜蓿标准化种植的土地,集中连片,面积3000亩以上;需提供 土地使用权证明文件或土地租赁合同(租赁年限在7年以上);优先考虑具备水源、配套电 力等种植灌溉基本条件的单位。
2.严格资质。申报单 位应具有独立法人资格,资产结 构及经营状况良好。
(1)农民饲 草专业生产合作社和奶农 专业生产合作社:成立1年以上,且有规范的章程、完善的管理制度,有独立 的银行账户和会计账簿,建立了成员账户,实行独立的会计核算,财务管 理和收益分配制度健全;
(2)饲草生产加工企业:具有A级(含)以上资信等级(未申请 过银行贷款的企业除外);具有苜 蓿生产加工经验,注册资本200万元(含)以上,优先考 虑与大型奶牛养殖企业(场)、奶农专 业生产合作社有苜蓿草产品供求关系的企业;
(3)奶牛养殖企业(场):奶牛存栏300头以上 的标准化规模养殖企业(场)。
3.编制方案。各申请 单位要按要求编制实施方案(参考附件2),同时要 出具土地面积证明材料。


五、实施方式

(一)严格立项
    各省(区、市)畜牧(奶业)主管部 门要成立专家组,制定和 完善立项单位审核标准。严格评审筛选,不得降低标准,防止重复申报。对确定 的项目承担单位进行公示,并在公 示中明确建设内容,公示时间不得少于7天。当满足 条件的申请单位较多时,优先安 排规模较小的单位。
    各省(区、市)畜牧(奶业)主管部 门根据本实施指导意见,抓紧组织项目申报,并制定省级实施方案(见附件2),实施方 案中需标明拟组织验收时间,并于7月25日前上报农业部、财政部备案。
(二)严格验收
    项目验 收工作由省级农业部门会同财政部门具体组织实施,验收时 间根据各地实施情况确定,各地要 以高产优质苜蓿示范片区验收评分标准(见附件3)为基础,组织专 家进行现场评审验收,具体包括资料审查、现场检查、考评认定等环节,特别是 要严格按照项目单位提交的项目实施方案对照建设内容验收。验收结束后,将验收 结果按得分顺序进行公示,公示时间不得少于7天,无异议后,最终确 定补助的示范片区。农业部 将会同财政部选择部分项目进行验收抽查。
(三)严格绩效
    各地要 加强对项目的检查,发现问题及时整改,确保示 范片区建设质量。对新建的项目,要加强指导,对已验收的项目,要进行跟踪检查。农业部 将会同财政部对各省(区、市)项目建 设工作进行监督考核(参考附件4),对考核优秀的省(区、市)给予通 报表扬并适当增加下一年度建设任务,对考核 成绩差的给予通报批评并核减下一年度建设任务。
    各省(区、市)也要强化绩效管理,开展考评工作,考评工 作可结合项目验收开展,并于2013年11月底前,将自评 估报告随项目总结上报农业部。
(四)严格档案
    要建立 完善的监测和档案管理制度,对示范 片区苜蓿草产品产量和质量、饲喂奶牛效果、生鲜乳 品质等进行跟踪监测,建立工作信息档案。


六、工作要求

(一)加强组织领导
    各省(区、市)要切实 加强示范片区建设工作,逐级落实项目责任,严格按 照标准评审筛选项目承担单位,明确项目责任人。要做好 本省项目总体规划、突出优势区域,合理规划布局。要指导 项目承担单位在苜蓿高产优质、草畜配套、示范推广上下功夫,切实提 高项目建设的质量和效果。
(二)强化项目管理
    各省(区、市)要对示 范片区进行专项管理,保证各项措施到位,确保高 质量完成示范片区建设任务。要加强项目资金管理,严禁挤占挪用。要强化监督检查,认真总 结项目实施过程中的成效和经验,不断完 善示范片区项目建设工作机制。
(三)加强技术服务
    各省(区、市)要成立项目专家组,建立专 家包片挂钩指导服务制度,充分发 挥科研教学单位、技术推广、产业技 术体系和行业协会的人才优势,将专家 与项目创建任务挂钩。专家组 应进行全程技术跟踪服务,开展技术指导,加强协作攻关,解决关键技术问题,组织学 习培训与技术交流,提高技术支撑水平。
(四)广泛宣传报道
    充分调动各方积极性,宣传项 目建设对推动苜蓿产业发展和提升奶业生产水平的重要作用和战略意义。充分利用媒体资源,宣传报 道项目建设的成效和经验,树立典型,表彰先进,扩大影响,引导社 会各方关注我国苜蓿产业和奶业的健康发展,为奶业 振兴营造良好氛围。


高产优 质苜蓿示范片区考核标准(试行)

一、土地集中连片。具有适 宜苜蓿标准化种植的土地,示范片区面积应在3000亩以上。
二、单产水平提高。在苜蓿种植的第2年,示范片 区苜蓿单产应比当地平均单产水平提高10%以上,旱作条 件下亩产应达到400公斤以上,灌溉条 件下亩产应达到800公斤以上。苜蓿鲜 干草折算比例为4︰1。
三、苜蓿质量水平提高。示范片 区苜蓿草产品质量应达到国家标准2级以上,其中,粗蛋白质(CP)含量高于18%,酸性洗涤纤维(ADF)低于35%,中性洗涤纤维(NDF)低于45%,相对饲用价值(RFV)高于125%。示范片 区项目单位应提供由有资质的检测部门出具的苜蓿草产品质量检测报告。
四、草畜结合紧密。示范片 区项目单位和奶牛养殖场、养殖小 区签订供销合同,每头奶牛按每年1吨的标准饲喂量计算,每个单元示范片区为1500头以上 奶牛提供优质饲草。
五、示范带动作用明显。示范带 动周边农民提高苜蓿种植水平,当地苜蓿生产专业化、标准化、规模化、集约化水平提高。当地农民饲 草专业生产合作社发展壮大,带动农民增收致富。
六、生鲜乳质量水平提高。奶牛饲 喂示范片区生产的优质苜蓿以后,产出的 生鲜乳质量应有明显提高,在标准饲养条件下,一般乳蛋白含量应在3.0%以上,乳脂肪在3.5%以上。
七、档案管理完善。示范片 区应建立一套完整的工作档案,包括有关文件、实施方案、生产记录、测产结果、项目总结等。应树立一块标牌,注明示范片区域范围、面积规模、产量目标、种植品种、实施单位、责任人等。应有一张标识图,注明示范片区位置、涉及乡镇村组、田间设施、田块编号等。应编印一套技术手册,开展相关培训,提高苜蓿种植水平。

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