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2014年农业 机械购置补贴实施指导意见

2014-02-13    来源:中华人 民共和国农业部   访问量:2545 [ 字号: ]
    一、总体要求 
    以转变 农机化发展方式为主线,以调整 优化农机装备结构、提升农 机化作业水平为主要任务,加快推 进主要农作物关键环节机械化,积极发展畜牧业、渔业、设施农业、林果业 及农产品初加工机械化。注重突出重点,向优势农产品主产区、关键薄弱环节、农民专 业合作组织倾斜,提高农 机化发展的质量和水平;注重统筹兼顾,协调推进丘陵山区、血防疫 区及草原牧区农机化发展;注重扶优扶强,大力推广先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的机具;注重阳光操作,加强实 施监管和廉政风险防范,强化绩效考核,进一步 推进补贴政策执行过程公平公开;注重充 分发挥市场机制作用,切实保 障农民选择购买农机的自主权;注重发 挥补贴政策的引导作用,调动农 民购买和使用农机的积极性,促进农 业机械化和农机工业又好又快发展。 
    二、实施范围及规模 
    农机购 置补贴政策继续覆盖全国所有农牧业县(场)。综合考虑各省(自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团,黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局,下同)耕地面积、主要农作物产量、农作物播种面积、乡村人口数、农业机械化发展重点,结合农 机购置补贴政策落实情况,确定资金控制规模。为增强 地方预算编制的完整性,加快中央转移支付资金支出进度,财政部已于2013年9月27日提前下达2014年中央 财政农机购置补贴资金170亿元。各省农机化主管部门、财政部 门要科学合理地确定本辖区内市、县投入规模。补贴资 金应向粮棉油作物种植大县、畜牧水产养殖大县、国家现代农业示范区、全国农机化示范区(县)、保护性耕作示范县、全国100个农作 物病虫害专业化防治创建县和1000个专业化防治示范县、血吸虫 病防疫区县适当倾斜。 
    属省属 管理体制的上海、江苏、安徽、陕西、甘肃、宁夏、江西、广西、海南、云南、湖北等11省(自治区、直辖市)地方垦 区农场和海拉尔、大兴安 岭垦区农场补贴资金规模、补贴农 场名单及资金分配额度由省级 农机化主管部门、农垦主 管部门与财政部门协商确定,纳入本省(自治区、直辖市)补贴资金使用方案。省级农 机化主管部门和财政部门要加强对农场农机购置补贴工作的指导,按照本实施指导意见,规范操作,统一管理。其他地方垦区的市、县属农 场的农机购置补贴纳入所在县农机购置补贴范围。 
    三、补贴机具及补贴标准 
    (一)中央财 政资金补贴机具种类范围。农业部 根据全国农业发展需要和国家产业政策,并充分 考虑各省地域差异和农业机械化发展实际情况,确定中央财 政资金补贴机具种类范围为:耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械、设施农 业设备和其他机械等12大类48个小类175个品目机具(详见附件1). 
    除上述175个品目外,各地可在12大类内 自行增加不超过30个其他 品目的机具列入中央资金补贴范围。为提高资金使用效益,防范廉政风险,各地应 严格控制自选品目数量,所有自 选品目须向农业部备案,阐明补贴理由、每个品 目涉及的生产厂家数量、产品型号、市场平均销售价格、补贴额等。 
    背负式 小麦联合收割机、皮带传动轮式拖拉机、运输机械、装载机、内燃机、燃油发电机组、风力设备、水力设备、太阳能设备、包装机械、牵引机械、网围栏、保温被、设施农业的土建部分(指用泥土、砖瓦、砂石料、钢筋混 凝土等建筑材料修砌的温室大棚地基、墙体等)及黄淮 海地区玉米籽粒联合收割机不列入中央资金补贴范围。 
    手扶拖 拉机仅限在血防区和丘陵山区补贴。玉米小 麦两用收割机按小麦联合收割机和单独的玉米收割割台分别补贴。 
    (二)补贴机具确定。各省应 结合本地实际情况,突出重点,在农业部确定的175个品目中,缩小范围,选择部 分农业生产急需、农民需 求量大的品目作为本省中央财政补贴机具种类范围,对于价 格较低的机具可以不列入补贴范围,具体由各省确定。 
    提倡有 条件的省份选择部分粮食生产耕种收及烘干等关键环节急需的机具品目敞开补贴,满足省 域内所有申购者的需求。 
    因补贴 资金规模所限当年未能享受到补贴的申购者,可在下 一年度优先补贴。 
    县级农 机化主管部门不得随意缩小补贴机具种类范围,如确需缩小范围,应由县 级农机购置补贴工作领导小组研究提出方案,并报省 级农机化主管部门审核;也可由 省级农机化主管部门结合本省实际,分区域 确定补贴机具种类范围。 
    为进一 步推动企业自主经营、公平竞 争和消费者自由选择、自主消费,促进农机化科技创新,2014年选择1个省进 行补贴产品市场化改革试点,即在补 贴机具种类范围内,除被明 确取消补贴资格的农机产品外,符合条 件的购机者选择购置国家或省级支持推广目录外的产品,也可申请补贴。具体方案报经农业部、财政部同意后实施。 
    除试点省份外,补贴机 具必须是已列入国家支持推广目录或省级支持推广目录的产品。补贴机 具须在明显位置固定有生产企业、产品名称和型号、出厂编号、生产日期、执行标 准等信息的永久性铭牌。 
    (三)补贴标准。中央财 政农机购置补贴资金实行定额补贴,即同一种类、同一档 次农业机械在省域内实行统一的补贴标准。通用类 农机产品最高补贴额由农业部统一确定。纳入多 个省份补贴范围的非通用类农机产品最高补贴额由农业部委托牵头省组织,有关省 份参加共同确定;其他非 通用类和自选品目农机产品补贴额由各省自行确定。 
    要按照“分档科学合理直观、定额就低不就高”的原则,科学制 定非通用类和自选品目机具分类分档办法并测算补贴额,严禁以 农机企业的报价作为平均销售价格测算补贴额。测算每 档次农机产品补贴额时,总体应 不超过此档产品近三年的平均销售价格的30%,重点血 防区主要农作物耕种收及植保等大田作业机械和四川芦山、甘肃岷 县漳县地震受灾严重地区补贴额测算比例不超过50%。相邻省份应加强沟通、相互协调,防止出 现同类产品补贴额差距过大。各省要 按程序向社会公布补贴机具补贴额一览表(补贴额 一览表式样见附件2). 
    要组织 开展补贴产品市场销售情况调查摸底,动态跟 踪市场供需及价格变化情况,特别是 对新增补贴档次的产品,要从质量、使用、服务等方面加强监管。对于同 一档次内大多数产品价格总体下降幅度较大的,要适时 调整此档机具补贴额,并按调 整后的补贴额结算。 
    一般机 具单机补贴限额不超过5万元;挤奶机械、烘干机 单机补贴限额可提高到12万元;100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大 型浸种催芽程控设备单机补贴限额可提高到15万元;200马力以 上拖拉机单机补贴限额可提高到25万元;甘蔗收 获机单机补贴限额可提高到20万元,广西壮 族自治区可提高到25万元;大型棉 花采摘机单机补贴限额可提高到30万元,新疆维 吾尔自治区和新疆生产建设兵团可提高到40万元。 
    不允许 对省内外企业生产的同类产品实行差别对待。 
    2014年继续在山西、江苏、浙江、安徽、山东、河南、新疆、宁波、青岛、新疆生产建设兵团、黑龙江 省农垦总局开展农机报废更新补贴试点工作。农机报 废更新补贴操作办法参照《2012年农机 报废更新补贴试点工作实施指导意见》(农办财〔2012〕133号)执行。各试点 单位要不断总结工作经验,完善操作办法,进一步 提高农机手参与报废更新的积极性。 
    根据国 务院常务会有关要求,在东北 地区和华北适宜地区开展农机深松整地作业补助试点,具体操作方法按《农业部 办公厅关于开展农机深松整地作业补助试点工作的通知》(农办财〔2013〕98号)执行。 
    四、补贴对 象确定和经销商公布 
    补贴对 象为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民、农场(林场)职工、农民合 作社和从事农机作业的农业生产经营组织。在申请 补贴对象较多而补贴资金不够时,要按照 公平公正公开的原则,采取公 开摇号等农民易于接受的方式确定补贴对象。 
    对已经 报废老旧农机并取得拆解回收证明的补贴对象,可优先补贴。 
    对每一 个补贴对象年度内享受补贴购置农机具的台(套)数或享 受补贴资金总额应设置上限,具体由 各地结合实际自行确定。 
    补贴对 象可以在省域内自主选机购机,允许跨 县选择经销商购机。 
    农机生 产企业自主设定农业机械购置补贴产品经销商资质条件,自主确 定补贴产品经销商。根据“谁确定、谁负责”的原则,农机生 产企业应督促补贴经销商守法诚信经营、严格规范操作、强化售后服务,并对违 法违规补贴经销行为承担相应的责任。省、县级农 机化主管部门统一公布农机生产企业提供的本行政区域内的补贴经销商名单,并按照《农业部 办公厅关于进一步规范农机购置补贴产品经营行为的通知》(农办机〔2012〕19号)有关规定加强监管。已列入 黑名单的经销企业和个人不允许经营补贴产品。 
    提倡农 机生产企业采取直销的方式直接配送农机产品,减少购机环节,实现供需对接。 
    五、补贴资金的兑付方式 
    倡导各地实行“全价购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”的兑付方式。已经在 全省范围内实行“全价购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”资金兑付方式的省份,2014年要继续巩固完善。已经在 部分市县开展该试点的省份,2014年要在 全省范围内试行。尚未开 展该试点的省份,2014年要选 择部分市县或在全省范围内试行;确实不 具备试点条件的,由省级 农机化主管部门、财政部 门提出申请并报农业部、财政部审核。 
    要认真调研,周密考虑,科学设计,制定切实可行的“全价购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”试点方案,拟新开 展试点和扩大试点范围的省,试点方案报农业部、财政部备案。对于试 点过程中有可能出现的资金结算进度慢、农民筹 资难等问题要有应对预案,妥善解决。要积极 协调当地金融机构创新信贷服务,缓解农民筹资压力。鼓励企 业与农民自主议价。 
    继续实 行差价购机的地区,在确保 资金安全的前提下,按原程序操作。 
    要切实 加快补贴资金兑付和结算,补贴启 动实施后农机化主管部门至少要按月提交相关资料,财政部 门至少按月组织兑付和结算工作,确保兑 付和结算进度高于时序进度。 
    六、工作措施 
    (一)加强领导,密切配合。各级农机化主管部门、财政部 门要进一步提高思想认识,加强组织领导,密切沟通配合,严格执行规定,遵守纪律要求,建立工作责任制,层层签订责任状,任务和 责任具体落实到岗位。要在补贴申请、审核与审批、公示与核实、监管与督查、档案管理等方面,建立健全“谁办理、谁负责,谁核实、谁负责”的责任追究制度。 
    省级农机化主管部门、财政部门要密切合作,建立工作协调机制,加强与当地种植业、畜牧、渔业、农垦、农产品加工以及水利、林业等 部门的沟通协调;要认真做好方案制定、培训指导、建章立制、监督检查、投诉处理等工作,以钉钉 子的精神全力推动各项重点工作、关键举措、制度规定、纪律要求的落实;要加大 农机购置补贴延伸绩效管理工作力度,通过考核发现问题、及时整改、督促落实和完善制度,并将考 核结果与补贴资金分配挂钩。 
    地市级 农机化主管部门要加强对县级农机购置补贴实施方案审核、补贴工作监督检查、补贴机具抽查核实、补贴投 诉调查处理督办等工作。 
    要建立 健全县级农机购置补贴工作机制,成立由 县政府领导牵头,财政、农机、公安、工商及 其他农口等相关部门参加的县级农机购置补贴工作领导小组,共同研 究确定补贴资金分配、补贴范围、重点推 广机具种类等事宜,联合对 补贴政策实施进行监管,并主动邀请人大代表、政协委 员和纪检监察部门参加,接受监督。同时,强化县 级农机化主管部门内部约束机制,农机购 置补贴重要工作事项,须由集体研究,经县级 补贴工作领导小组确定,并报上 级农机化主管部门备案。 
    地方各 级财政部门要按照《农业机 械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》(财农〔2005〕11号)要求,积极支 持和参与补贴资金落实和监督工作,增加资金投入,并保证 必要的组织管理经费。严禁挤 占挪用中央财政补贴资金用于组织管理经费。 
    (二)加强引导,科学调控。农机购 置补贴既是强农惠农富农政策,也是一 项产业促进政策。要通过政策实施,推动农 机工业科技进步、提高制造水平,促进农 机装备结构布局优化,快速提 高薄弱环节农机化水平,加快落 后地区农机化发展步伐,全面提 升农机化发展质量和效益。 
    要充分 发挥补贴政策的引导作用,合理确 定各地补贴资金规模,因地制 宜确定补贴机具品目范围,科学分档测算补贴额。 
    要因地 制宜制定和实施中长期农机购置补贴规划,坚持行之有效的经验,创新完善工作措施,有重点、分阶段实现政策目标,促进补 贴政策持续深入实施。 
    (三)规范操作、严格管理。要公平 公正公开确定补贴对象。在确定补贴对象时,不得优亲厚友,不得人 为设置购机条件。县级农 机化主管部门负责补贴指标确认通知书(具体格式详见附件3)审核,经与同 级财政部门联合确认后,交申请购机补贴农民。补贴指 标确认书和政策告知书不得明示生产企业和具体产品等信息。 
    补贴对 象先申请补贴再购机还是先购机再申请补贴,由省级 农机化主管部门结合实际自主确定。 
    严禁采 取不合理政策保护本地区落后生产能力,严禁强 行向购机农民推荐产品,严禁企 业借扩大农机购置补贴之机乱涨价,同一产 品销售给享受补贴的农民的价格不得高于销售给不享受补贴的农民的价格。 
    全面深 入推进农机购置补贴管理网络化,各地要 全部使用全国农机购置补贴管理软件系统。要配合 相关部门严厉打击窃取、倒卖、泄露补 贴信息和电信诈骗等不法行为,保护农民合法权益。 
    加强对 补贴机具的牌证管理。享受补 贴政策的拖拉机、联合收 割机投入使用前,其所有 人应当向所在地农机安全监理机构申请登记。要依法 加强补贴机具的质量监督,协调农 机企业做好补贴机具的供货工作,督促企 业做好售后服务工作。 
    各省要 加强对农机购置补贴工作人员培训,提高基 层人员素质和能力。2014年,农业部 拟继续分批对县级农机购置补贴管理人员开展政策业务培训和警示教育。 
    (四)公开信息,接受监督。要按照《农业部 办公厅关于深入推进农机购置补贴政策信息公开工作的通知》(农办机〔2011〕33号)要求,广泛深 入宣传补贴政策,及时主动通过广播、电视、报纸、网络、宣传册、明白纸、挂图等形式,将农机 购置补贴政策信息公开到村,宣传到户到人,务求宣传实效。 
    省、县级农 机化主管部门要主动公开所有可以公开的补贴资料、文件等信息,严禁对 外公布购机户的通讯方式、身份证 号码和银行帐号等个人隐私信息。县级农 机化主管部门要把农机购置补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务目录,将享受 农机购置补贴资金情况作为村务公开的内容。要严格执行公示制度,在补贴 资金兑付或结算前,须公示受益对象信息,公示环 节设置的次序和次数由各省确定。对价格 较低的机具可将购机与公示同时进行。 
    在年度 补贴工作结束后,县级农 机化主管部门要以公告的形式将所有享受补贴的农户信息(含合作 社和其它补贴对象,下同,格式见附件4)和县级 农机购置补贴政策落实情况在县级人民政府网站或农业(农机)部门网站(页)上公布,并确保5年内能够随时查阅。2014年年底前,各级农 机化主管部门须按规定开通完善农机购置补贴信息公开专栏,规范栏目设置,及时全面公开信息,免费提供服务,确保专栏有效运行,主动接受社会监督。 
    继续执 行农机购置补贴实施情况定期报送制度,进一步 做好农机购置补贴执行进度统计及信息报送工作。 
    农业部 将省级农机化主管部门信息公开工作开展情况列入延伸绩效管理考核内容,按季度 抽查并通报抽查结果,省级农 机化主管部门也要定期组织抽查并通报结果。 
    (五)严肃纪律,加强监管。各级农机化主管部门、财政部 门要加强对农机购置补贴工作的监管,把国务院“三个严禁”和农业部“四个禁止”、“八个不得”及《财政部 关于切实加强农机购置补贴政策实施监管工作的通知》(财农〔2011〕17号)、《农业部 关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见》(农机发〔2011〕4号)、《农业部 关于进一步加强农机购置补贴政策实施监督管理工作的意见》(农机发〔2013〕2号)等要求落到实处。 
    各级农 机化主管部门要全面履行监管职责,严惩违法违规行为。省、地两级 农机化主管部门监管工作的重点是组织协调、培训指 导和督促检查县级农机购置补贴监管工作的落实。要不定 期地组织明查暗访,深入了 解基层农机购置补贴政策执行落实情况,对发现 的问题及时曝光,及时处理,把问题 遏制在萌芽状态。各级农 机化主管部门要及时逐级上报发现的违法违规违纪问题;省级农 机化主管部门要将督导检查情况和对各类违法违规违纪案件的查处情况及时报农业部、财政部 及驻农业部纪检监察机构,农业部 每年向社会集中公布两次。 
    县级农 机化主管部门要全面贯彻落实监督检查各项规定,在补贴 资金兑付和结算前要完成机具核实,特别是 对补贴额较高和供需矛盾突出的重点机具要组织逐台核实,做到“见人、见机、见票”和“人机合影、签字确认”,逐台核实的机具范围和机具核实方式由省级 农机化主管部门确定。 
    农机鉴 定机构要规范鉴定行为,严把鉴定质量关。 
    加大财 政部门监管力度。各级财 政部门特别是基层财政部门要主动参与农机购置补贴政策具体实施工作,在补贴资金使用管理、补贴对 象和补贴种类及补贴产品经销商确定、农民实 际购机情况核实等方面,积极履行职责,充分发 挥就地就近实施监管优势。县级财 政部门要会同农机等有关部门,按照不低于购机农民10%的比例,对农民 购机后实际在用情况进行抽查核实,发现问题及时处理,并将抽 查核实及处理情况上报省级财政部门、农机化主管部门。省级财 政部门应督促和指导基层财政部门做好农机购置补贴政策实施监管工作。 
    建立健 全投诉举报制度。要拓宽投诉渠道,通过电话、网络、信函等形式受理投诉。对实名 投诉举报的问题和线索,要做到凡报必查、一查到底。 
    地、县级农 机化主管部门要对农民投诉多、“三包”服务不到位、价格虚高、采取不正当竞争、出厂编 号及铭牌不规范等问题进行调查核实,并报省 级农机化主管部门;省级农 机化主管部门应对有关农机生产企业或经销商进行约谈告诫,提出整改意见,对整改 不力的可暂停或取消补贴资格。对于存在降低配置、以次充好、骗补套 补等违法违规行为的产销企业,要按规 定取消经销补贴产品资格或补贴产品的补贴资格。 
    农业部、财政部 将把上述措施的落实情况作为对各地工作考核的重要内容之一,选择部分县(市、区)进行抽查,并将抽 查情况予以通报。 
    七、申报与总结 
    各省农机化主管部门、财政部 门要根据本指导意见,提出实施县(场)名单和 资金指标分配意见,并制定 本省补贴资金使用方案,于2月28日前联合上报农业部、财政部(各一式二份)备案。 
    2014年6月30日和12月31日前,要将上 半年和全年农机购置补贴(包括地 方财政安排的补贴)实施情 况总结报告报送农业部农机化管理司、财务司 和财政部农业司。 

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