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《中国食 物与营养发展纲要(2014—2020年)》

2014-01-28    来源:中华人 民共和国农业部   访问量:1382 [ 字号: ]
中国食 物与营养发展纲要(2014—2020年)
    近年来,我国农 产品综合生产能力稳步提高,食物供需基本平衡,食品安 全状况总体稳定向好,居民营 养健康状况明显改善,食物与 营养发展成效显著。但是,我国食 物生产还不能适应营养需求,居民营 养不足与过剩并存,营养与健康知识缺乏,必须引起高度重视。为保障食物有效供给,优化食物结构,强化居民营养改善,特制定本纲要。


一、总体要求

(一)指导思想
    以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,顺应各 族人民过上更好生活的新期待,把保障食物有效供给、促进营养均衡发展、统筹协 调生产与消费作为主要任务,把重点产品、重点区域、重点人群作为突破口,着力推 动食物与营养发展方式转变,着力营造厉行节约、反对浪 费的良好社会风尚,着力提 升人民健康水平,为全面 建成小康社会提供重要支撑。
(二)基本原则
    坚持食 物数量与质量并重。实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支 撑的国家粮食安全战略。在重视 食物数量的同时,更加注 重品质和质量安全,加强优 质专用新品种的研发与推广,提高优质食物比重,实现食 物生产数量与结构、质量与效益相统一。
    坚持生 产与消费协调发展。充分发 挥市场机制的作用,以现代 营养理念引导食物合理消费,逐步形 成以营养需求为导向的现代食物产业体系,促进生产、消费、营养、健康协调发展。
    坚持传 承与创新有机统一。传承以 植物性食物为主、动物性 食物为辅的优良膳食传统,保护具 有地域特色的膳食方式,创新繁 荣中华饮食文化,合理汲 取国外膳食结构的优点,全面提 升膳食营养科技支撑水平。
    坚持引 导与干预有效结合。普及公众营养知识,引导科学合理膳食,预防和 控制营养性疾病;针对不同区域、不同人 群的食物与营养需求,采取差 别化的干预措施,改善食物与营养结构。
(三)发展目标
    食物生产量目标。确保谷物基本自给、口粮绝对安全,全面提升食物质量,优化品种结构,稳步增 强食物供给能力。到2020年,全国粮食产量稳定在5.5亿吨以上,油料、肉类、蛋类、奶类、水产品 等生产稳定发展。
    食品工业发展目标。加快建 设产业特色明显、集群优势突出、结构布 局合理的现代食品加工产业体系,形成一批品牌信誉好、产品质量高、核心竞 争力强的大中型食品加工及配送企业。到2020年,传统食 品加工程度大幅提高,食品加 工技术水平明显提升,全国食 品工业增加值年均增长速度保持在10%以上。
    食物消费量目标。推广膳 食结构多样化的健康消费模式,控制食 用油和盐的消费量。到2020年,全国人 均全年口粮消费135公斤、食用植物油12公斤、豆类13公斤、肉类29公斤、蛋类16公斤、奶类36公斤、水产品18公斤、蔬菜140公斤、水果60公斤。
    营养素摄入量目标。保障充 足的能量和蛋白质摄入量,控制脂肪摄入量,保持适 量的维生素和矿物质摄入量。到2020年,全国人 均每日摄入能量2200—2300千卡,其中,谷类食 物供能比不低于50%,脂肪供能比不高于30%;人均每 日蛋白质摄入量78克,其中,优质蛋白质比例占45%以上;维生素 和矿物质等微量营养素摄入量基本达到居民健康需求。
    营养性疾病控制目标。基本消 除营养不良现象,控制营养性疾病增长。到2020年,全国5岁以下 儿童生长迟缓率控制在7%以下;全人群贫血率控制在10%以下,其中,孕产妇贫血率控制在17%以下,老年人贫血率控制在15%以下,5岁以下 儿童贫血率控制在12%以下;居民超重、肥胖和 血脂异常率的增长速度明显下降。

二、主要任务
    (一)构建供给稳定、运转高效、监控有 力的食物数量保障体系。稳定耕地面积,加快高标准农田建设,积极调整农业结构,提高粮 食等重要农产品综合生产能力。大力发展畜牧业,提高牛肉、羊肉、禽肉供给比重。大力发展海洋经济,保障水产品供应。广辟食物资源,因地制宜发展杂粮、木本粮油等生产。大力发展农产品储藏、保鲜等产地初加工。积极推 进物联网等信息技术应用,加强市 场网络和配送服务体系建设,加快形成安全卫生、布局合 理的现代食物市场流通体系。加强农 产品数量安全智能分析与监测预警,健全中央、地方和 企业三级食用农产品收储体系,增强宏观调控能力。更加积 极地利用国际农产品市场和农业资源,有效调 剂和补充国内食物供给。
    (二)构建标准健全、体系完备、监管到 位的食物质量保障体系。建立最 严格的覆盖全过程的食物安全监管制度,健全各类食物标准,落实地 方政府属地管理和生产经营主体责任,规范食物生产、加工和销售行为。加快推 进原料标准化基地建设,集中创 建一批园艺作物标准园、畜禽养 殖标准化示范场、水产标 准化健康养殖示范场和农业标准化示范县。完善投入品管理制度,加强农 产品质量安全监管,推进农 产品质量安全监管示范县创建活动。推进食物生产、加工和 流通企业诚信制度建设,加大对 失信企业惩处力度,增强企 业诚信经营意识。加强食 物安全信息共享与公共管理体系建设,健全快速反应机制,加强应急处置,强化舆论监督和引导。
    (三)构建定期监测、分类指导、引导消 费的居民营养改善体系。建立健 全居民食物与营养监测管理制度,加强监测和信息分析。对重点区域、重点人 群实施营养干预,重视解 决微量营养素缺乏、部分人 群油脂摄入过多等问题。开展多 种形式的营养教育,引导居 民形成科学的膳食习惯,推进健 康饮食文化建设。


三、发展重点

(一)重点产品
    1.优质食用农产品。全面推 行食用农产品标准化生产,提升“米袋子”和“菜篮子”产品质量。大力发 展无公害农产品和绿色食品生产、经营,因地制 宜发展有机食品,做好农 产品地理标志工作。积极培 育具有地域特色的农产品品牌,严格保护产地环境。
    2.方便营养加工食品。加快发 展符合营养科学要求和食品安全标准的方便食品、营养早餐、快餐食品、调理食 品等新型加工食品,不断增 加膳食制品供应种类。强化对 主食类加工产品的营养科学指导,加强营 养早餐及快餐食品集中生产、配送、销售体系建设,推进主食工业化、规模化发展。发展营 养强化食品和保健食品,促进居民营养改善。加快传 统食品生产的工业化改造,推进农 产品综合开发与利用。
    3.奶类与大豆食品。扶持奶源基地建设,强化奶业市场监管,培育乳品消费市场,加强奶业各环节衔接,推进现代奶业建设。充分发 挥我国传统大豆资源优势,加强大 豆种质资源研究和新品种培育,扶持国 内大豆产业发展,强化大 豆生产与精深加工的科学研究,实施传 统大豆制品的工艺改造,开发新型大豆食品,推进大 豆制品规模化生产。
(二)重点区域
    1.贫困地区。采取扶 持与开发相结合的方式,提高贫 困地区居民的食物消费水平。创新营养改善方式,合理开 发利用当地食物资源。动员社 会各界参与扶贫开发,采取营养干预措施,实现贫 困人口食物与营养的基本保障和逐步改善。
    2.农村地区。加快农 村经济社会发展,增加农民收入。加强农 村商贸与流通基础设施建设,将城镇 现代流通业向广大农村地区延伸,推进“万村千乡”市场工程,开拓农村食物市场,方便农 村居民购买食物。

    3.流动人 群集中及新型城镇化地区。改善外 来务工人员的饮食条件,加强对 在外就餐人员及新型城镇化地区居民膳食指导,倡导文 明生活方式和合理膳食模式,控制高能量、高脂肪、高盐饮食,降低营 养性疾病发病率。

(三)重点人群

    1.孕产妇与婴幼儿。做好孕 产妇营养均衡调配,重点改 善低收入人群孕妇膳食中钙、铁、锌和维生素A摄入不足的状况,预防中 高收入人群孕妇因膳食不合理而导致的肥胖、巨大儿等营养性疾病。大力倡导母乳喂养,重视农村地区6个月龄至24个月龄 婴幼儿的辅食喂养与营养补充,加强母 乳代用品和婴幼儿食品质量监管。
    2.儿童青少年。着力降 低农村儿童青少年生长迟缓、缺铁性贫血的发生率,做好农 村留守儿童营养保障工作。遏制城 镇儿童青少年超重、肥胖增长态势。将食物 与营养知识纳入中小学课程,加强对教师、家长的 营养教育和对学生食堂及学生营养配餐单位的指导,引导学 生养成科学的饮食习惯。强化营养干预,加大蛋奶供应,保障食物与营养需求。
    3.老年人。研究开 发适合老年人身体健康需要的食物产品,重点发 展营养强化食品和低盐、低脂食物。开展老 年人营养监测与膳食引导,科学指 导老年人补充营养、合理饮食,提高老 年人生活质量和健康水平。

四、政策措施
    (一)全面普 及膳食营养和健康知识。加强对 居民食物与营养的指导,提高全民营养意识,提倡健康生活方式,树立科学饮食理念。研究设立公众“营养日”。开展食 物与营养知识进村(社区)入户活动,加强营养和健康教育。发布适 宜不同人群特点的膳食指南,定期在商场、超市、车站、机场等 人流集中地发放。发挥主 要媒体对食物与营养知识进行公益宣传的主渠道作用,增强营 养知识传播的科学性。加大对 食物与营养事业发展的投入,加强流通、餐饮服 务等基础设施建设。
    (二)加强食物生产与供给。全面落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制,强化地 方人民政府的食物安全责任。加大对 食用农产品生产的支持力度,保护农 民发展生产的积极性。加大对食物加工、流通领域的扶持力度,鼓励主 产区发展食物加工业,支持大 中城市食品加工配送中心建设,发展共同配送、统一配送。加强农 业生态环境保护,有效治理面源污染。支持到 境外特别是与周边国家开展互利共赢的农业生产和进出口合作。
    (三)加大营养监测与干预。开展全 国居民营养与基本健康监测工作,进行食物消费调查,定期发 布中国居民食物消费与营养健康状况报告,引导居 民改善食物与营养状况。加大财政投入,改善老 少边穷地区的中小学校和幼儿园就餐环境。
    (四)推进食 物与营养法制化管理。抓紧进 行食物与营养相关法律法规的研究工作,适时开 展营养改善条例的立法工作。针对食 物与营养的突出问题,依法规 范食物生产经营活动,开展专项治理整顿,营造安全、诚信、公平的市场环境。创新食 物与营养执法监督,提高行政监管效能。弘扬勤 俭节约的传统美德,形成厉行节约、反对浪 费的良好社会风尚。
    (五)加快食 物与营养科技创新。针对食物、营养和 健康领域的重大需求,引导企 业加大食物与营养科技投入,加强对 食物与营养重点领域和关键环节的研究。加强对 新食物资源开发和食物安全风险分析技术的研究,在科技 创新中提高食物安全水平。加强食 物安全监测预警技术研究,促进食 物安全信息监测预警系统建设。深入研究食物、营养和健康的关系,及时修 订居民膳食营养素参考摄入量标准。
    (六)加强组 织领导和咨询指导。由农业部、卫生计生委牵头,发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、商务部、食品药品监管总局、林业局等部门参加,建立部际协调机制,做好本纲要实施工作。继续发 挥国家食物与营养咨询委员会的议事咨询作用,及时向 政府提供决策咨询意见。省级人 民政府要根据本纲要确立的目标、任务和重点,结合本地区实际,制定当 地食物与营养发展实施计划。


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