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实现乳业的“中国制造”,抓住国 际标准制定的话语权——“新乳业,标准先行”主题论坛成功召开

2018-05-23    来源:本站原创   访问量:2138 [ 字号: ]

标准是 人类文明进步的成果,标准化 水平的高低直接反映了一个国家核心竞争力乃至综合实力的强弱。而对于乳业,标准直 接关系着乳业的持续发展和消费者的健康。2018年4月27日,由中国检验检疫学会、中国乳 业杂志社主办的“新乳业标准先行”主题论坛在哈尔滨“2018中国国 际乳业合作大会”上成功召开。特邀请 国际标准化组织(ISO)前任主席、中国检 验检疫学会顾问、中国检 验检测创新联合体主席张晓刚,中国国 家标准化管理委员会副主任陈洪俊,海关总 署进出口食品安全局韩奕,国际官 定分析测试学会(AOAC)中国分部主席梁成珠,天津师 范大学教授郑文杰,国家乳 业工程技术研究中心标准化部主任王芸就标准在食品及乳品安全领域的应用进行介绍和探讨。

国际标准化组织(ISO)前任主席、中国检 验检疫学会顾问、中国检 验检测创新联合体主席张晓刚表示,ISO的诞生 意味着世界的产品都有标准,ISO是独立、非政府的、世界上 最大自愿性国际标准制定组织,拥有164个国家成员体,其世界 国民总收入占全球的98%,人口数占有世界的97%,总共制定了21500多个标准。未来发展以经济发展、社会公正、环境生态为三大方向,提供了 全球共性问题的解决方案,帮助政 府和企业应对挑战。在中国 的国际标准化活动上,一是积 极参与国际标准制定。我国从1981年才开 始参与第一项国际标准, 2000年至2015年进步显著,整体实力快速上升,近年来处于大国地位。二是积 极承担技术机构的主席和秘书处。三是出 现一批国际标准化的优秀企业,如海尔 集团专门成立标准部和标准化委员会,开发“防电墙”解决方 案写入国际标准,发布后 两年间出口额增长了35%,带来显著效益。但中国 在国际标准格局中总体处于弱势,美英德 法日等发达国家主导制定国际标准达95%,而中国与另外的170个成员主导其余的5%;中国的GDP排在世界第二,但国际 标准的话语权是非常低的。国际标 准化已成为全球经济和科技竞争的制高点,只有经 济的发展和国际标准化活动的广泛参与才是实现掌握标准制定话语权的前提条件。国国际 标准化趋势具体为,一是标 准化向社会领域扩展,中国政 府越来越参与标准制定中,更加关 注城市可持续发展、政府效能提升、劳工权益保护;二是发 达国家高度重视新兴产业标准;三是标准先行,以期在 未来竞争中占据主动;四是国 际标准组织领导人和秘书处的竞争日趋激烈;五是全 球贸易的发展呼唤协调统一的国际标准;六是加强合作,共同制定国际标准。过去中 国在国际标准化的竞争中处于弱势,现在国 际标准化的发展出现了新趋势,中国制 造的强国战略的意义远超制造本身。目前,中国制造业大而不强,技术和标准亟待加强。但我国 国际标准化未来前景光明,参与国 际标准化能力持续增强,国家鼓 励企业积极参与国际标准化,而且国 际标准化意识不断增强。掌握领 先技术才是参与国际标准化活动的基础,复合型 人才是开展国际标准化活动的保障。国际标 准化未来必将对全球产生深刻的影响。标准化 促进经济发展和社会进步,标准之 争已成为全球竞争的制高点。中国国 际标准化活动近年来成绩显著,但未来任重道远。“中国制造”需要国 际标准化的有利支撑。我国企 业和政府应积极参与国际标准化活动,助推中国制造“走出去”和创新国家治理模式。

中国国 家标准化管理委员会副主任陈洪俊通过SAC及中国 标准化管理体系、中国标 准化改革和中国国际标准化工作三个方面详细阐述中国标准化概况及国际标准化。SAC(中国国 家标准化管理委员会)成立于2001年,是国务 院授权的履行行政管理职能,统一管 理全国标准化工作的主管机构。SAC代表中国参加ISO、IEC和其它 国际或区域标准化组织的活动,负责组 织国内机构参与国际标准化活动和实施国际合作交流及培训项目。中国标 准化管理体系机构目前按层级分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准,截至2017年底,各标准分别制定了33853、57090、33391、247833、451项。在中国 国际标准化工作上,参与国际标准化活动、国际标准化合作交流、标准联通“一带一路”、推动AOAC与CODEX、ISO等国际标准对接。在ISO/IEC中主导 制定的国际标准,2017年立项提案为698项,发布标准367项。加强国 际标准化人才培训与交流,将举办 各种国际标准化培训交流活动,为中国 培育国际标准化人才。关于国际标准化工作,一定要 以提高国际标准制定数量为最大目标,才能争取话语权。具体工作为:第一,召开首 届中国国际标准化工作会议,共商如 何提高我国国际标准化的工作水平;第二,“一带一路”战略非常重要,积极推动2018到2020年标准的行动计划;第三是 拓展广义的国际标准的定义,加强对 国际标准化组织技术委员会的申请,加强双多边的合作,以使得 我国能够主导和主要参与制定国际标准化,并鼓励企业直接参与。

海关总 署进出口食品安全局韩奕详细介 绍了进口乳品管理的法律法规和部门规律,进口乳 品检验检疫监管要求和不合格案例分析。我国进 口乳制品监管的法律法规依据可以简要概括为“三法四条例”,部门规章是从2013年开始发布的《进出口 乳品检验检疫监督管理办法(质检总局第152号令)》。进口乳 制品监管措施概括为进口前准入管理、进口中事中监管、进口后 事后监管的三个环节。进口前 进行准入风险分析,截止目前,已有42个国家 和地区获得我国的进口乳品准入资格。在境外 生产企业注册方面,如境外 生产企业被暂停注册资格,暂停起 始日期至恢复资格日期期间生产的乳品不得输华。需要办 理进境动植物检疫审批的乳制品种类具体为生乳、生乳制品、巴氏杀菌乳、巴氏杀 菌工艺生产加工的调制乳。报检时 注意生产企业信息应与公布信息一致,如果对 不上按照不合格处理。首次进口的乳品,应当提 供相应食品安全国家标准中列明项目的检测报告;非首次进口的乳品,应当提 供首次进口时提供的检测报告和报检单的复印件。根据《食品安全法》第八十一条,婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册。2018年1月1日起生 产的进口婴幼儿配方乳粉进口报检时需提供配方注册证书查验。最后举 例说明如境外官方证书不符合法规规定及货证不符、食品添 加剂和营养强化剂使用不符合我国标准规定、使用产 品标签不符合我国法律法规和标准要求等进口乳品检验检疫不合格情况。 

国际官 定分析测试学会(AOAC)中国分部主席梁成珠通过介绍AOAC简介、近年发布的标准、标准的 制定及影响以及关注的热点,阐述AOAC标准在 食品检测领域中的应用。经过135年的发展,AOAC国际成 为食品和农业领域分析方法验证和认可的国际组织,被国际 认可为食品安全检测方法金标准的颁布者和验证者。当前变 化的是国际商品贸易的环境,技术壁垒不断增加,不变的 是检测方法由利益相关者达成共识并投票选出。AOAC中国开 展的工作有标准跟踪评价、咨询服务、培训、能力测试服务、AOAC总部的沟通联系、国际标准的转化推广。近年来,AOAC标准体 系为官方分析方法、性能测试方法、标准方 法性能指标要求,分别为2993个、251个和93项。在AOAC标准的 制定及对国际贸易的影响上,CODEX推荐AOAC分析检测标准。在促进 国际贸易便利化上需要符合要求的检测方法,这将有 利于构建相关者共同参与的平台,以及各 标准制定组织开展合作与互认。AOAC关注的热点,除了常规的食品安全、污染物,还分别 成立了五个工作小组,重点关注可替代方法、试剂测试分析、膳食补充剂、婴幼儿 配方及成人营养素、战略性 食品检测标准计划。另外,婴幼儿 奶粉和成人营养素计划现在有100多个单位共同参加,建议我 国乳品企业积极参与,提升我国的话语权。此外,AOAC和ISO签订协议,双方在 乳清蛋白和脂肪酸标准制定方面加强沟通并达成一致。

天津师 范大学教授郑文杰对CAC、EU、美国、澳大利亚、新西兰、日本与 中国的乳粉安全法规和检测标准进行分析和比较。CAC婴幼儿食品标准共有8项,其中3项为基础标准,4项为产品标准,1项是操作规程。基础标 准中婴幼儿食品允许使用的添加剂为81种,允许使 用的矿物质和维生素共有94种,涉及婴儿配方食品、较大婴儿配方食品、罐装婴 幼儿食品和加工谷物婴幼儿食品。欧盟国 家是有一个统一的标准,各成员 国均设有各自独立的食品安全管理机构负责实施,并结合 本国实际建立相应的食品安全监管体制,制定和 执行本国食品安全各项法规,已发布 的乳制品检测方法标准48项。美国对乳制品实施“从农田到餐桌”全程监控,主要监管机构为FDA,乳制品 安全保障体系中最重要的法令为《A级高温灭菌法令》(PMO)。澳大利 亚和新西兰乳粉相关法规主要是澳大利亚和新西兰食品标准法典,而针对 婴幼儿配方奶粉有专门的微生物标准,澳大利 亚和新西兰是分别发布的。日本有 相应的监督部门,食品安 全规范主要涉及到婴幼儿产品13个,在婴幼 儿食品的制造和销售方面也有相应的法律法规。对于中国,乳粉的产品标准为GB19644-2010,对应国 际食品法典委员会CAC的标准。针对婴儿配方奶粉,产品标准针对的CAC标准是72-1981,规定了基本理化指标、营养成分等的要求。总的来说,各国乳 粉安全质量标准限量存在一些差异;我国根据我国国情,制定了 婴幼儿配方乳粉安全质量标准,国际标准不完全等效;我国婴 幼儿配方乳粉检测方法标准基本健全,但乳粉 质量安全标准与国际标准尚存在一些差距,如脱脂 乳粉和部分脱脂乳粉中的蛋白质含量等,部分项 目我国还没有检测方法标准。

国家乳 业工程技术研究中心标准化部主任王芸详细介 绍了中国乳品标准概况。她表示,在介绍 中国乳品标准前,先了解 中国的食品标准体系。食品在 生产过程中会涉及各种类型标准,包括产品标准、检验方法标准、包装材料和容器标准、食品添加剂标准、食品营养强化剂标准、食品标签标准等,这是食品标准的体系。这个体 系最上面的层次是法律法规,涉及食 品方面有食品安全法、标准化法、质量法、乳制品、乳品的 质量安全监督管理条例。下一个 层次是在符合上一层次法律法规的基础上而制定的一些通用的标准,如基础标准。中间是 通用的方法标准,适用于 所有的营养物质以及食品添加剂的使用标准等,属于安全限量标准,适用于 所有最下一层次的产品及其相关标准。中国乳品标准从1977年开始 第一次制定内控国家标准(质量、安全),1985年第一 次制定国家标准(质量、安全),1999年第一 次修订国家标准(质量、安全),2003年卫生 部开始发布乳制品的卫生国家标准,2009年第一 次制定安全国家标准(部分质量、安全)。目前有13项乳品安全标准,除酪蛋白已于2016年发布外,其余12项都在正在修订,申报两 项推荐性行业标准——乳蛋白、浓缩乳。她指出,乳品标 准存在诸多问题,如只有强制性标准,无推荐性标准;只有安全标准,无质量标准;只有国家标准,无行业标准;缺少基础标准等问题。缺少分类、定义等基础标准,如没有复原乳、婴配粉 使用的基粉等的定义。




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