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盘点|2015年中央 一号文件四大亮点

2015-02-02    来源:人民日报   访问量:771 [ 字号: ]

    2015年中央一号文件《中共中 央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》近日正式发布。今年中 央一号文件连续第12年锁定“三农”问题,此次一 号文件是在去年基础上对推进农业现代化的措施进行具体细化。下面我 们来看看文件中都有哪些亮点。

亮点一:粮食安 全更强调质量安全

今年一 号文件五方面被分为32个小点,首当其 冲的仍是粮食安全。

文件针 对增强粮食生产能力提出了许多细化要求,包括永久农田划定、高标准农田建设、耕地质 量保护与提升等。同时也提出,科学确 定主要农产品自给水平,合理安 排农业产业发展优先顺序。

"三农"问题的 核心就是粮食安全,今年也不例外。不过对 粮食安全的关注已从过去的数量安全转向质量安全。

去年一 号文件提出从数量安全转向质量安全,今年则 是对如何保障质量安全进行具体部署,如从农 产品源头控制等。在制度建设上,提出粮 食安全省长负责制是一大亮点。

此外,今年一号文件还强调,加快农业科技创新,在生物育种、智能农业、农机装备、生态环 保等领域取得重大突破。这些契合“建设现代农业,加快转 变农业发展方式”的要求,但最终目的还是为了“把饭碗 牢牢端在自己手上”。

亮点二:农垦改 革首次纳入一号文件

过去几 年中央一号文件曾零星提及“国有农场改革”,今年一 号文件则首次将农垦改革纳入,并将之视为改革重点。

文件提出,加快研 究出台推进农垦改革发展的政策措施,深化农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革,创新行 业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制。

文件强调,明晰农 垦国有资产权属关系,建立符 合农垦特点的国有资产监管体制。进一步 推进农垦办社会职能改革。发挥农垦独特优势,积极培 育规模化农业经营主体,把农垦 建成重要农产品生产基地和现代农业的示范带动力量。

农业部数据显示,目前农 垦系统有耕地近1亿亩,约占全国的4.5%,拥有1779个国有农场,企业资产总额超过1万亿元(不包括 土地等资源性资产)。去年,农垦实现生产总值6500亿元。

著名经济学家厉以宁1月31日在农 业部农垦局与北大联合启动的农垦改革发展重大战略问题课题研究发布会上也表示,“农垦改 革的总目标应该是把国有资源或者资产,包括土地、资本和 人力等三方面搞活,更好地发挥效益。”

其实,从去年开始,中央将 农垦改革提升到空前的战略高度,在顶层设计、实地调 研方面均给予大量关注。中央全 面深化改革领导小组将推动农垦改革发展纳入《党的十 八届三中全会重要改革举措实施规划(2014-2020 年)》和年度工作计划,去年下 半年八部委联合对农垦进行全面调研,时间、空间跨 度都远超外界想象。

齐鲁证 券农林牧渔研究团队在其研报中称,今年农 垦系统将迎来加速变革的一年。

亮点三:土地改 革重点推进地方试点

去年一号文件中,“深化农 村土地制度改革”被单独列为一章,今年则 与其他农村改革并列为一章,主要为两点。

一是,推进农 村集体产权制度改革。出台稳步推进农 村集体产权制度改革的意见;对土地等资源性资产,重点是 抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作,扩大整 省推进试点范围,总体上要确地到户,从严掌 握确权确股不确地的范围;开展赋 予农民对集体资产股份权能改革试点。

二是,稳步推 进农村土地制度改革试点。分类实 施农村土地征收、集体经 营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。

此前国 家已陆续出台三个重磅文件,包括:《关于引 导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《关于农村土地征收、集体经 营性建设用地入市、宅基地 制度改革试点工作的意见》、《关于引 导农村产权流转交易市场健康发展的意见》。

此次一 号文件主要是落实相关文件精神,提到的 基本都是原则性内容。除土地 承包经营权的确权登记颁证工作外,农地入 市和流转的改革仍将重点放在各地方试点的探索和逐步推进。

值得注意的是,文件中还提到,“要做好 承包土地的经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点工作。”

有专家称“今年就 上述抵押贷款等问题,国家会 专门制定出台相关文件。”

亮点四:农业信息化值得期待

今年一 号文件主题是农业现代化,所谓农业现代化可以概括为规模化、机械化、信息化、产业化等“四化”。

文件中明确提到,“推进农 村一二三产业融合发展”,并将之 视为增加农民收入的主要措施。文件称,大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业,积极开 发农业多种功能,挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值。

此外,农业信 息化方面也是可圈可点。农业信 息化在生产端体现为精确农业的应用,在流通 端体现为农业电商(农资与农产品电商)。

文件中 就生产和流通环节信息化均有涉及,其中提到,“建立全程可追溯、互联共 享的农产品质量和食品安全信息平台”;“支持电商、物流、商贸、金融等 企业参与涉农电子商务平台建设。”

齐鲁证 券研究所所长谢刚在分析市场前景时表示,农业信 息化本身的软硬件服务,预估设备市场空间为1300亿元,服务市场空间约8000亿元。此外,农业信 息化在产销环节的应用带来农资与农产品行业数万亿的整合机会。



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