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恢复消 费者对国内乳业的信心需非常措施

2013-12-18    来源:《中国乳业》杂志2013年09期   访问量:894 [ 字号: ]

    2008年之前的10年,是我国 乳业发展的黄金10年,经济增 长推动消费升级,食物结构得到改善,乳品需求不断扩大,乳业发展呈爆发态势,形成了乳业巅峰。2008年爆发的三鹿牌“婴幼儿奶粉事件”,使我国 乳业从巅峰以自由落体的方式跌入谷底。5年过去了,通过专项整治、安全监管、强化检测、从严执法等诸多措施,我国乳 品的质量安全状况得到明显改善。但奶业 的一些现象仍值得思考:国人对 国外品牌奶粉的偏爱有增无减,舍近求远,舍贱求贵;素以自 由贸易闻名的香港出台了近乎苛刻的奶粉限购措施;一些国 家因华人抢购奶粉出现恐慌。这一切现象都说明,乳业质 量安全信任危机并未完全消除,消费者 对国产乳品缺乏足够信任,已经成 为制约我国乳业发展的瓶颈。要恢复消 费者对我国乳业的信心,需要非常措施。


1 奶牛养殖环节,强制推行无公害标准

    国家对电视、冰箱、空调等 工业产品的生产都出台了相应的强制性标准,作为其质量控制底线。由于农 产品生产的过程复杂,生产规模较小,生产面大,从业者素质较低,收益率较低等因素,至今还 没有出台强制性的生产标准。

    就畜牧业而言,农业部虽发布了《食品动 物禁用的兽药及其它化合物清单》等食品 安全方面的规定,但还算不上系统性、规范性、强制性生产标准。为了提升农产品质量,保障农产品安全,国家推 行了无公害农产品认证、绿色农产品认证、有机农产品认证,并出台 了相应的生产标准。从理论上讲,无公害 农产品生产标准是农产品生产的最低标准,是农产 品质量安全的底线,理应成 为农产品生产的强制性标准。出于粮食安全、畜产品 数量安全和基本国情的考虑,《无公害 农产品管理办法》第八条规定:国家适 时推行强制性无公害农产品认证制度。换句话说,无公害 农产品生产标准是未来的农产品强制性生产标准,在现阶 段只是推荐性标准,政府只是推荐使用,鼓励认证,并未强制推行。

    从三方 面因素考虑可率先在奶牛养殖业强制推行无公害生产标准:一是奶 牛养殖业的养殖总量较小,养殖户数较少,养殖周期较长,集中度较高,养殖规模相对稳定,便于标识确认,率先强 制推行无公害生产标准有可行性。二是乳 品消费主体是老、弱、病、残、幼,该消费 群体体质相对较弱,对有害物质相对敏感,对食品 安全的要求较高,率先强 制推行无公害生产标准有必要性。三是三鹿牌“婴幼儿奶粉事件”后,消费者 对国内乳业质量安全的信心不足,率先强 制推行无公害生产标准有现实性。


2 强化奶牛两病监测,依法淘汰阳性奶牛

布鲁氏 菌病和结核病是人畜共患病,影响奶牛生产能力,影响乳品质量安全,影响消费者健康。以布病 和结核病为对象的奶牛两病监测,是奶牛防疫的需要,更是乳 品质量安全的需要。

奶牛两 病监测已持续数十年之久,对国内 乳业健康发展起到了积极作用,但不足 和漏洞亦显而易见:一是奶 牛两病监测缺乏有效监督,存在例行公事、敷衍了事的现象。二是地 方动物防疫机构出于某些原因,存在瞒 报奶牛两病监测结果的现象,全国统 计数据通常小于实际数据,造成统计信息失真。三是奶 牛养殖地区大多经济欠发达,财政紧张,由于缺 乏财政补贴和强制措施,淘汰和 无害化处置两病阳性奶牛难以落到实处,存在带 病产奶和非法转卖的现象。

为消除 奶牛两病带来的乳品安全隐患,有必要 进一步强化奶牛两病监测,并依法淘汰阳性牛。一是出 台有约束力的奶牛两病方面的法规,对奶牛两病监测、监督、淘汰、补贴、统计、责任等予以规范。二是依据《农业保险法》,尽快推 行奶牛疫病保险,由财政提供保费补贴,在淘汰 两病阳性奶牛和其它重大疫病奶牛时,通过合理补偿,减少养殖环节损失,消除淘汰阻力。三是严 格依法淘汰阳性奶牛,淘汰和 处置过程要有动物卫生监督机构的现场监督,并形成 有法律效力的档案记录。


3 鼓励婴 幼儿奶粉生产企业自营奶牛养殖场

回顾三鹿牌“婴幼儿奶粉事件”,不难发现,该事件的爆发,既有从 业人员道德水平低下、法律意识淡薄的因素,也有执 法部门监管缺失的因素,更有奶 牛养殖与乳品加工环节之间利益博弈的因素。因此,推进奶 牛养殖与乳品加工的一体化,尤其是 实行婴幼儿 奶粉生产企业自营奶牛养殖场,将婴幼 儿奶粉生产和奶牛养殖的两个生产主体变成一个生产主体,两个环节无缝对接,消除利益博弈,减少质量安全隐患,是短期 内恢复消费者对婴幼儿奶粉信心的捷径之举。

婴幼儿 奶粉生产企业自营奶牛养殖场,主要途径有4条:一是自建奶牛养殖场;二是收购奶牛养殖场;三是托管奶牛养殖场;四是股 份制兼并奶牛养殖场。


4 推进乳业信息公开,提升乳业消费信心

乳业消 费信心的培育用了几十年,乳业消 费信心的崩溃却仅仅用了几天。一朝被蛇咬,十年怕井绳,信心培育难,失去易,恢复更难。要恢复消 费者对我国乳业的信心,需要体 制和机制的革新,需要行业的自律,需要政府的监管,更需要 推进乳业信息公开透明。只有乳 业信息比以前更公开、更透明,消费者 才能看到乳品行业的变化,才能看 到政府监管的效果,才能消 除对安全事件的恐惧,才能减 少对安全隐患的忧虑,对国内 乳品的消费信心才会逐步恢复。

推进乳 业信息公开的主要方法有:一是建 立乳品行业专题新闻发布会制度,定期发 布乳品行业政策、行业监管情况、乳品质量检测结果。二是每 年向社会公布奶牛两病监测情况和阳性牛淘汰及无害化处理情况。三是奶 业相关企业开通网络实时在线视频,增大生 产过程的透明度,接受消费者监督。四是适 当增加新闻机构对乳品行业的正面报道力度。

文 / 周爱国(江苏省 新沂市农业委员会林牧业办)

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