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规模奶 牛场奶业扶持政策落实状况调查报告

2013-12-23    来源:本站原创   访问量:1032 [ 字号: ]
文 / 聂迎利

2008 年三鹿牌“婴幼儿奶粉事件”后,国家陆 续出台了一系列奶业扶持政策,以提升 奶牛场饲养管理水平,稳定奶业发展。此次调研,对奶牛 场享受这些政策的情况以及对这些政策的意见和建议进行了了解。具体调研结果如下。

1 奶牛场 享受相关政策情况
1.1 奶牛良种补贴政策
2005 年国家 出台奶牛良种补贴政策后,该政策得到持续执行。调研结果显示,135 家奶牛场中,有106 家回答 了是否享受奶牛良种补贴政策的问题。在这106 家奶牛场中, 有86 家享受了此项补贴,占81%;有20 家未享受补贴, 占19%。对于未享受补贴的,原因主 要是未采用列入国家补贴目录的奶牛冻精,而主要采用进口冻精。从不同地区来看,各地奶 牛场享受该项政策的比例均较高。


1.2 牧业机 械和挤奶机械购置补贴

调研的奶牛场中,有107 家回答了是否享受牧业机 械和挤奶机械购置补贴的问题,其中有78 家曾享受过该项补贴,占总数的73%;有29 家未享受该项补贴,占总数的27%。从不同地区来看,黑龙江、山东、山西、四川、新疆、上海的 奶牛场享受过该项补贴的比例较高。


1.3 奶牛重 大疫病防治和扑杀补贴

调研的奶牛场中,有74 家回答了是否享受过奶牛重 大疫病防治和扑杀补贴,其中有23 家曾享受过,占总数的31%;有51 家未享受过,占总数的69%。


1.4 奶牛政策保险补贴

调研的奶牛场中,有90 家回答 了是否享受奶牛政策保险补贴的问题,其中有53 家享受了该项补贴,占总数的59%;有37 家未享受该项补贴,占41%。从不同地区来看, 山西和 新疆的 奶牛场享受过该项补贴的比例较高。


1.5 标准化 奶牛养殖场建设补贴

在调研的奶牛场中,有95 家回答了是否享受过标准化 奶牛养殖场建设补贴的问题,其中66 家享受过该项补贴, 占总数的69%;29 家未享受过该项补贴,占总数的31%。从不同地区来看,江苏、山西、重庆、上海、新疆的 奶牛场享受过该项补贴的比例较高。


1.6 优质后备母牛补贴

优质后 备母牛补贴政策是2008 年三鹿牌“婴幼儿奶粉事件”后国家 出台的一项奶业扶持政策,对享受 奶牛良种补贴改良后的优质后备母牛每头一次性补贴500 元。调研结果显示,有77 家奶牛 场回答了是否享受过优质后备母牛补贴的问题,其中享 受过该项补贴的为24 家,占31%;未享受 过该项补贴的为53 家,占69%。从不同地区看,浙江、上海的 奶牛场享受过该项补贴的比例较高。
表1 对奶牛 场享受各种补贴政策的情况进行了汇总。


2 对奶业 相关扶持政策的需求
本次调 研还了解了奶牛场负责人对未来3 年中国 奶业发展前景的预期及对国家相关奶业扶持政策的建议和意见。

2.1 对未来 奶业发展前景的预期
从调研结果看,有65% 的奶牛 场对未来中国奶业的前景持乐观态度,并且充满信心。他们认为,在中国,奶业仍 然是朝阳产业和阳光产业, 会越来越好,特别是 十八大后奶业发展将拥有更加辉煌灿烂的明天。具体来 说有以下几个方面: 一是,奶牛养殖业向规模化、现代化发展。奶牛养 殖业将出现结构性的调整,散户和 小区因不适应发展的需要将会有更大的缩减,规模化、现代化、集约化 的家庭牧场和大型牧场养殖将成为奶牛养殖业的必然趋势,科学高 效的饲养模式和精细化管理将成为奶牛养殖业发展的核心;二是, 消费需求增加。十八大之后,提出到2020 年, 我国城 乡居民收入将翻一番,由此消 费者对乳制品的消费量将大幅上升,这对中 国奶业来说是一个重要的机遇;三是, 奶业管理将更加规范。国家相 关部门将加大监管力度,进入奶 业的门槛将提高,乳品质 量安全水平将进一步提升;四是, 人才队伍建设加强;五是,中国奶 业国际化步伐将加快,逐渐与国际接轨,这就需 要我们引进一些国外的管理模式,大批奶 业专业人才将被培养起来成为奶业发展的后备力量。尽管奶 牛场负责人对中国奶业的未来很乐观,但他们 依然清醒地认识到中国奶业面临的一些问题和困难,如人员待遇低, 质量安全事件频发,消费信心不足,过度竞 争带来奶源争夺等。
有35% 的奶牛 场认为中国奶业发展前景并不乐观,甚至可以说是艰难,对此他 们表现得十分担忧。主要原 因是大多数奶牛场面临着饲料成本和劳动力成本上涨,一线员工、技术人 员甚至是管理人员紧缺,原料奶 价格疲软的多重压力, 盈利空间缩小,加之大 量进口奶粉严重影响了我国奶牛业的健康发展。许多奶 牛场负责人表示,都不准备养牛了,更谈不上发展了。这种情 况在一些私有养殖场中表现得更为突出。比如一 家奶牛场负责人说:未来3 年发展艰难,饲料成本上涨,劳动用工价格提升,而奶价维持在2008 年的水平,导致奶 牛养殖面临无法生存的困境。还有一 家奶牛场负责人说: 很悲观,不乐观。牧场在扩张,而一线员工、技术人 员甚至是管理人员很是紧缺,牧场环境差,工资低,员工很少得到更新,靠年老 的一批在支撑着,可持续 性发展方面存在一定的隐患。
调研中 还了解了奶牛场负责人对奶牛场适度规模的看法。调研结果显示,有130 家奶牛 场负责人回答了该问题,其中选择100 ~ 200 头的为0,选择200 ~ 500 头的为5 家,占总数的3.8%;选择500 ~ 1 000 头的76 家, 占总数的58.5%; 选择1 000 ~ 10 000 头的49 家, 占总数的37.7%,这其中,又有29 家列出了具体数值,即1 000 ~ 2 000 头的11 家,2 000 ~ 3 000 头的8 家,3 000 ~ 5 000 头的6 家,5 000 ~ 10 000 头的2 家, 10 000 头的2 家(图1)。


2.2 对奶业 相关政策的期望

调研过程中,规模奶 牛场负责人对奶业相关政策提出了自己的意见和建议: 
一是,从政策内容来看,希望继 续执行的政策和新出台的政策,按关注 度高低排列如下:(1)奶牛良种补贴政策, 以优化牛群结构;(2)生鲜乳收购保护政策,以保障 奶牛养殖者的利益,如生鲜 乳收购最低保护价格,制定更 加灵活的奶价联动机制,对生鲜乳直接补贴0.2 ~ 0.5 元/ 千克;(3) 牧业机械补贴,如扩大 牧业机械补贴范围;(4)饲料补贴, 如对种 植和使用优质粗饲料给予相应补贴,在每年 制作青贮饲料时给予贷款优惠,实行奶牛场玉米、豆粕按 照生鲜乳产出直补政策;(5)奶牛场环保补贴,对处理 粪污的大型设备进行补贴,引进粪 污还田设备并补贴;(6)其它相关政策, 如第三方检测机制、生鲜乳 收购按质论价机制、控制进口奶粉数量等。
二是,从补贴的方式来看,奶牛场 负责人普遍反映,希望能 够采取直补的方式,即按照奶牛的头数或者生鲜乳的产量将补贴直接发放给奶牛场。
三是,从补贴的对象来看,希望政府能“扶优扶强”, 对一些 经营规模较大的牧场,国家应 给予强有力的支持,对生鲜 乳质量不合格的企业应全部关停;建立政 府牛只登记管理制度,掌握地 区奶牛生产实际情况,按照奶 牛单产给予牧场不同级别的补助,促进牧 场提高奶牛单产。

3 对“振兴奶 业苜蓿行动计划”的需求
2012 年1 月,中央发布1 号文件决定“启动实 施振兴奶业苜蓿发展行动”,2012 年6 月,财政部、农业部联合下发“2012 年高产 优质苜蓿示范创建项目实施指导意见”, 我国的“振兴奶 业苜蓿发展计划”正式启动。该计划 对于解决我国奶牛养殖业优质粗饲料不足,促进奶 业持续健康稳定发展具有重要的意义。因此,本次调 研特别对规模奶牛场负责人对该项计划的看法进行了了解。

3.1 全部持赞同观点
调研发现,所有接 受调研的奶牛场负责人对该项计划持赞同观点。他们认为:苜蓿是 奶牛的优质粗饲料,推广苜 蓿的种植和使用,可以优 化奶牛粗饲料结构,提高奶牛产奶量, 增加奶牛饲养效益,提高生鲜乳品质,改良劣质草原,保护生态平衡。中国奶业蓬勃兴旺,蓄势待发,需要大量的优质苜蓿,但目前主要依靠进口,价格较高,限制了 奶牛场的使用量。实施该计划,对奶牛 场增加苜蓿用量,提高奶 牛单产和牛奶质量有极大的好处;而且对 于降本增效起到很大的帮助,可以增加奶牛场利润,从而增 强负责人对发展奶牛养殖的信心。有奶牛场负责人表示,该计划 是一个良好的开端, 是一场及时雨,对于奶 牛场来说是雪中送炭。

3.2 希望该 计划能落到实处
对于这 样一项得到奶牛场一致支持的计划,奶牛场 负责人也提出了希望该项计划能落到实处的期望。他们表示:希望能 真正补贴到牛场和种植户,不要走过场,要真正 让苜蓿种植者和奶牛饲养者得到政策带来的实惠,防止层 层扒皮的现象的上演;对于自 己有饲草料基地的可以直补,没有饲草料基地的,可由地 方县级以上主管部门经过现场验收牛场当年的苜蓿干草数量直接补给牛场(像粮食补助办法一样)。他们希 望该计划能向苜蓿草制作机械倾斜,因为设 备是苜蓿草质量好坏的决定性因素,另外要 对苜蓿种子进行补贴,以保证苜蓿质量,使其接 近或达到进口苜蓿标准;同时需要建立、健全一 套成熟的苜蓿补贴体系。


3.3 保持计划的可持续性

根据“振兴奶 业苜蓿行动计划”的规定,该计划的执行期为2012 ~ 2015 年,中央财政每年安排5.25 亿元建设50 万亩高 产优质苜蓿示范片区。因此, 奶牛场负责人均表示,该计划必须长期坚持;关系到 未来几十年奶牛养殖业饲草料安全的国家战略发展项目,应该加 大力度支持并使其稳步发展。

3.4 加大补贴力度
调研结果显示,多数奶 牛场负责人认为,该计划补贴范围小(2012 年仅限于东北、华北、西北的黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、河北、天津、陕西、甘肃、宁夏、新疆10 个省区、市),额度偏低,补贴力度小(每域为600 元),因此希 望能够适当降低门槛。如一位负责人表示:国家政策对3 000 亩连片 种植的苜蓿进行补贴,地域面积太大。因为一般情况下,种植公司达不到3 000 亩连片,应1 000 亩连片就给予补贴。

4 主要结论与对策建议

4.1 在我国 已出台的奶业相关扶持政策中,享受过 奶牛良种补贴政策的奶牛场比例较高,达到81%;享受过 其它补贴政策的奶牛场比例均在75% 以下。

4.2 65% 的奶牛 场对我国奶业发展前景表示乐观;35% 表示比较担忧,主要原 因是奶业面临生产成本上涨,奶价不涨, 进口奶 粉冲击等多重压力。

4.3 58.5% 的奶牛 场负责人认为规模奶牛牧场奶牛存栏5 0 0 ~ 1 0 0 0 头较为合理; 3 7 . 7 % 的负责人认为1 000 ~ 10 000 头较为合理;3.8% 的负责人认为200 ~ 500 头较为合理;没有人选择100 ~ 200 头。

4.4 奶牛场负责人希望继续执行或新出台的奶业扶持政策按关注 度高低排列如下:奶牛良种补贴政策;生鲜乳 收购价格保护政策;牧业机械补贴政策;优质粗饲料补贴;奶牛场环保补贴等。

4.5 调研奶牛场负责人对“振兴奶 业苜蓿行动计划”均持赞同观点,但希望 该计划能落到处,采取直 接补贴种植者和奶牛场的方式,同时要 保持该项计划的可持续性,并扩大补贴范围,加大补贴力度,降低补贴门槛。调研中还发现,有个别 奶牛场还不知道“振兴奶 业苜蓿行动计划”,因此,有必要加大宣传力度,让所有 相关单位和部门了解这项有利于中国奶业发展的计划。




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