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新疆学 生饮用奶计划推广现状与发展建议

2013-12-23    来源:《学生奶》2013年07期   访问量:869 [ 字号: ]
文 / 华 实(新疆维 吾尔自治区奶业办公室)


摘 要:本文对 新疆学生饮 用奶计划的实施背景、发展现状、在奶业发展中的作用、持续全 面推广的重要意义进行了详细分析,并指出 了目前新疆学生饮用奶计划存在的主要问题,提出了 相应的政策建议。

关键词:新疆;学生饮用奶计划;发展现状;实施背景;意义


1 学生饮 用奶计划实施背景

    2008年10月~2009年3月,受三鹿牌“婴幼儿奶粉事件”影响和 进口奶粉价格大幅下跌的双重冲击,新疆奶业面临危机,奶业生 产形势较为严峻,乳品加 工企业的生产量和生鲜乳收购量明显萎缩,生鲜乳收购价格锐减,部分地区出现了宰牛、卖牛、停产、停收、拒收、积奶、倒奶等现象。为稳定新疆奶业发展,自治区政府出台了《关于稳 定奶业发展的意见》(2009﹝27﹞文件),“一个推动”、“三项补贴”、“八大措施”是文件主要内容,其中“一个推动”就是推 动学生饮用奶计划,由政府实行资金补贴,每个学生每天1 袋牛奶,每袋补贴1 元钱。该计划 同时体现了自治区党委、政府对 新疆少年儿童成长的关心和爱护,也是改 善少年儿童营养健康状况,促进德智体全面发展、惠民利国的重大举措。


2 学生饮 用奶计划发展现状

    从2009年开始,全区15 个地州(市),22 个试点 县市城镇九年义务教育阶段的中小学中全面推行“学生饮用奶计划”,目前,全区认 定学生饮用奶生产企业13 家,学生饮用奶奶源基地33 个,享受补 贴政策的中小学生饮奶人数为79.6 万人。为规范 学生饮用奶生产、配送行为,做好学 生饮用奶管理工作,我区制定了《新疆维 吾尔自治区学生饮用奶定点生产企业认定办法》、《新疆维 吾尔自治区学生饮用奶奶源基地认定管理(暂行)办法》、《学生饮 用奶配送管理办法》等12 个办法,形成了 学生饮用奶计划推广运行过程中强有力的一整套保障体系。2012年3月,自治区农村义务教育“学生营养改善计划”试点工 作在南疆三地州、伊犁、阿勒泰等31 个县市启动,2013年3月北疆再次启动了4 个贫困县,合计达到35 个县市。各地在 实施这一政策过程中,均将“学生饮用奶”产品纳入了“营养餐计划”的供给食谱中,这35 个县市的学生中,部分虽 不是享受学生饮用奶推广计划补贴政策的群体,但现在 也在饮用学生饮用奶,人数约为68 万。两项合计饮奶人数近148 万,占全疆 义务教育阶段中小学生的56%。日供牛奶296 吨,年供(除节假日,计198 天)5.86 万吨,约占全区2011年液态奶产品(包括酸奶、花色奶、乳饮品)总量(29.15 万吨)的20.1%,商品奶总量(84 万吨)的6.98%。

3 学生饮 用奶计划在奶业发展中的作用
3.1 学生饮 用奶计划的实施,帮助一 批中小型企业走出了2009年的困境,并得到稳步发展。2009年以来,学生饮 用奶产品销售量占全区13 个学生 饮用奶生产企业液态奶总量的比例逐渐走高,甚至可 以说是举足轻重:2010年为7%~22%,2011年为8.7%~30%,2012年为10%~42%。以新农乳业为例:2009年初,因市场受阻,该企业 液态奶生产线长期每周只能开机生产2 天,每天生产鲜奶不足20 吨,现在仅 学生奶每天生产量就达20 余吨,占总产量的40%以上。


3.2 学生饮 用奶带动了新疆规模化牛场的建设、改造和升级步伐。因为对 学生饮用奶的奶源供给实行了严格的资质认证,一部分 规模化牛场的基础设施得到持续更新,牛群品质进一步优化,技术管 理更加科学规范,生鲜乳质量安全放心,因而打 造了一批品种优、产量高、管理规范、质量可靠的核心牛场。通过几年的努力,学生饮 用奶奶源基地已成为新疆规模化奶牛场的一面旗帜,其示范带动作用明显。33 个奶源 基地生产的生鲜乳供不应求,价格为3.70~4.20 元/千克,始终处 于新疆生鲜乳收购价格高位。


3.3 由于新 疆市场相对独立,乳制品 基本靠本地自行消化。学生饮 用奶计划的实施,拉动了内需,带动了 新疆乳品市场消费能力的增长。2009年液态奶加工总量为23.4 万吨,2010年为25.67 万吨,2011年为29.15 万吨,2012年33.7 万吨,年递增率分别为9.7%、13.6%和15.6%;超过2009年产量的44%。学生饮 用奶计划是市场消费量增长的主要因素,同时也 带动了其它乳制品消费的增长。


4 持续全 面推广学生饮用奶计划的重要意义

4.1 学生饮 用奶计划是一项事关我国百年大计的“健民强国”系统工程。中小学 生是祖国的未来、民族的希望,其营养 与健康状况的好坏将直接影响整个中华民族健康素质的高低。提高全民族健康素质,必须从 学生的健康素质抓起。对中小 学生进行营养知识教育,帮助其 建立营养健康意识,养成良 好的饮食卫生习惯,并实施 相应的营养干预措施,对他们 的健康成长乃至整个中华民族素质的提高都具有十分重要的意义。


    在推进 学生饮用奶计划的过程中,不仅能 促使一部分喝奶的学生养成喝奶的习惯,使之终身受益;更重要 的是通过广泛地宣传学生饮用奶计划,传播和 普及营养科学知识,大大提 高广大中小学生乃至全社会人群的营养知识和营养意识,使全社 会的营养观念发生深刻的变化。因此,实施学 生饮用奶计划不仅能直接改善学生营养状况,其更大 的作用是普及营养科学知识,从根本上转变陈旧、落后的营养观念,改善我 国国民的膳食结构、营养状 况产生深远的影响。


4.2 新疆学 生饮用奶计划无论饮奶人数、覆盖范围、运行规 范化都在全国名列前茅、影响广泛,其成功 的经验成为其它省(市、自治区)学习和借鉴的榜样。目前,全疆现有中小学生320 万人,还有172 万中小学生尚未饮奶,如果将 补贴范围进一步扩大,每天生 鲜乳的用量将增加344 吨,每年增加6.8 万余吨,是2009年新疆 液态奶市场消费总量的29%。长期实施,对带动 新疆乳品市场消费量增长和推动奶业发展作用巨大。


5 存在的主要问题

5.1 优质奶源紧缺。已认定 的学生奶奶源基地33 个,奶牛存栏约38 000 头,其中泌乳牛19 700 头,约日产生鲜乳420 吨。目前生 产学生饮用奶每天需生鲜乳296 吨,实际生产中应有30%(100 吨)以上的 富足奶源用于即时调配,除去这100 吨,优质奶源仅剩20 多吨。如全面供应320 万名中小学生饮奶,满额计算,每天还有344 吨优质奶源的缺口,加上30%的富足奶源,实际缺口是每天440 余吨。


5.2 奶源基地认定有难度。为保障 学生饮用奶奶源质量,需要对 更多的规模化牛场进行新的筛选和认定。经摸底调查,除已认定的33 个奶源基地牛场外,新疆200 头以上 集中养殖的规模牛场还有120 个(其中生产建设兵团74 个,自治区46 个),奶牛存栏约6.23 万头(其中生产建设兵团4.7 万头,自治区1.53 万头),成母牛约3.47 万头,日产生鲜乳775.6 吨,年产28.31 万吨。如果继 续在这些牛场中选拔认定优质奶源基地,还存在一些问题:如基础设施较差、建场早难以改造、管理意 识和饲养技术待提高、养殖档案不健全等,而改进这些问题,资金投入是关键。近几年 饲草料连续大幅涨价,牛场的 利润空间压缩无几,甚至保本维持经营,自身无 力投入搞基本建设。这部分 牛场奶牛品种优良,产量较高(年平均单产都在6 吨以上),养殖人员经验丰富,基础较好,整体发展潜力很大,是新疆奶牛的核心群,一旦有 相应的投入和改造,都会成为优秀牛场。


    多年来,国家和 自治区在对学生奶奶源基地建设上基本没有特别的项目或资金支持,但牛场 却要持续不断地进行各方面投入,且要接 受多方严格的监管和要求,造成部 分牛场对升级和认定的积极性不高,或者认 为没有实质意义,这给新 增奶源基地的认定工作带来很大难度。


6 政策建议

6.1 对学生 饮用奶奶源基地给予专用建设项目或小额资金连续性支持,用于基 础设施的更新改造,饲养保健、挤奶设 备的添置维护等。


6.2 优质牧草如苜蓿,青贮等实行运价补贴;大型饲喂设备如TMR等提高资金补贴比例;配套或 允许开发与牛群相适应的饲草料种植土地。


6.3 政府出 资进行人员技术培训、组织国内外观摩学习;评选“模范牛场”,年度一次性奖励“模范”资金,推进规模化发展进程。


6.4 优先考虑国家、自治区相关奶牛养殖、饲草种植等扶持项目。


6.5 新疆乳 品加工企业相对规模较小,经济实力不够雄厚,完全让其尽社会责任,供应和 配送学生饮用奶显然不合实际。建议学 生饮用奶产品的定价应“随行就市”,进行年度成本核算,给企业核定利润空间,在杜绝 暴利的同时鼓励企业积极参与,进一步提升产品质量。


6.6 生产建 设兵团所属规模化牛场的比例很高,为同步发展,建议以 上政策应考虑或由自治区党委进行统一部署,兵地联 合出台具体扶持措施。


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